2019-07-15
各縣(市、區(qū))文化廣電和旅游局、市文化市場綜合執(zhí)法支隊、機(jī)關(guān)各科室：
《新鄉(xiāng)市旅游市場紅黑名單認(rèn)定發(fā)布辦法(試行)》已經(jīng)市文化廣電和外事旅游局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2019年6月21日
新鄉(xiāng)市旅游市場紅黑名單認(rèn)定發(fā)布辦法(試行)
第一條 為維護(hù)旅游市場秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則、《導(dǎo)游管理辦法》、文化和旅游部《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 旅游市場紅名單是指遵守法律法規(guī)、堅持誠實(shí)守信經(jīng)營并具有良好示范帶動效應(yīng)的旅游市場主體和從業(yè)人員。
旅游市場黑名單是指因嚴(yán)重違法失信被市文化和旅游行政部門或者市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰的旅游市場主體和從業(yè)人員或人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人。
旅游市場主體包括旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶和通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者;從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及導(dǎo)游等其他從業(yè)人員。
第三條 符合下列條件的旅游市場主體和從業(yè)人員，經(jīng)審核、公示后，可列入旅游市場紅名單對外發(fā)布：
(一)具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，且生產(chǎn)經(jīng)營兩年以上(含兩年);
(二)連續(xù)兩年以上(含兩年)無安全生產(chǎn)事故、違法違規(guī)處罰記錄及不良社會影響;
(三)被市級政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會評為優(yōu)秀示范企業(yè)或場所、或優(yōu)秀個人的;
(四)有社會責(zé)任感，積極參加社會公益活動或政府主管部門、行業(yè)協(xié)會組織的活動;或在市級以上行政管理部門認(rèn)定的行業(yè)組織競賽、評選或創(chuàng)建活動中獲獎的旅游市場主體、集體或個人。
(五)積極開展和推進(jìn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得良好社會和經(jīng)濟(jì)效益，具有引領(lǐng)、帶動和示范作用;或積極開展質(zhì)量等級提升的;
(六) 符合市文化和旅游部門要求的其它條件。
第四條 具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單：
(一)因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;
(二)在旅游經(jīng)營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;
(三)受到市文化和旅游行政部門或者市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的;
(四)旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的;
(五)因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會不良影響的;
(六)連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點(diǎn)關(guān)注名單的(重點(diǎn)關(guān)注名單管理辦法另行制定);
(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場黑名單的其他情形。
將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。
第五條 旅游市場紅黑名單發(fā)布程序
旅游市場“紅黑名單”發(fā)布工作遵照客觀、全面、公正、公開的原則，發(fā)布按照下列程序進(jìn)行：
(一)收集。按照“誰負(fù)責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，各有關(guān)科室和市文化綜合執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)搜集整理管轄范圍內(nèi)旅游市場紅黑名單信息。
(二)審核。各有關(guān) 科室和市文化綜合執(zhí)法支隊將旅游市場主體和從業(yè)人員列入旅游市場黑名單前，應(yīng)將旅游市場主體和從業(yè)人員信息與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“紅名單”和地方設(shè)立的各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門，列入部門將其從“紅名單”中刪除。列入前報分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同時告知被列入相對人。
(三)公示。通過市文化廣電和外事旅游局官網(wǎng)向社會公示擬認(rèn)定的旅游市場“紅黑名單”，并公布舉報監(jiān)督電話。公示時間不少于七天。公示期間，列入“紅名單”的旅游市場相對人被投訴、舉報，經(jīng)查證屬實(shí)的，取消該主體的“紅名單”發(fā)布資格;旅游市場主體和從業(yè)人員“黑名單”在被告知或者信息公示后的10個工作日內(nèi)，有權(quán)向市文化廣電和外事旅游局提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，市文化廣電和外事旅游局應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。
(四)發(fā)布。經(jīng)公示期滿沒有發(fā)現(xiàn)異議的，由市文化廣電和外事旅游局在其官網(wǎng)依法發(fā)布，并將本行業(yè)“紅黑名單”發(fā)布內(nèi)容及時報市信用辦、并錄入全國旅游市場黑名單系統(tǒng)。
第六條 局各有關(guān)科室每季度末將已審核通過擬發(fā)布的旅游市場紅名單和黑名單信息報至局承擔(dān)信用工作的科室，由其統(tǒng)一報送至市信用辦，同時在市文化廣電和外事旅游局官網(wǎng)發(fā)布，并錄入全國旅游市場黑名單系統(tǒng)。
旅游市場主體黑名單信息包括基本信息(法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號碼)、列入事由(認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期)和其他信息(聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出信息等)。
從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息(姓名、公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、列入事由(認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期)和其他信息(聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出信息等)。
旅游市場主體和從業(yè)人員紅名單信息參考黑名單信息內(nèi)容。
第七條 旅游市場黑名單實(shí)行動態(tài)管理。
因本辦法第四條第一款第(二)項(xiàng)情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。
因本辦法第四條第二款情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個工作日內(nèi)由列入機(jī)關(guān)移出旅游市場黑名單(同時符合本辦法第四條第一款情形的除外)。
因本辦法其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的(不含本辦法第四條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定之情形)，由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。
旅游市場黑名單信息移出前，須向省文化和旅游廳報告。
第八條 列入旅游市場黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內(nèi)，將相關(guān)市場主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場黑名單。
第九條 市文化和旅游行政部門、市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將對列入旅游市場黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員實(shí)施下列懲戒措施：
(一)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰;
(二)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入黑名單期間，依法限制其擔(dān)任旅游市場主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱;
(三)對其新申請的旅游行政審批項(xiàng)目從嚴(yán)審查;
(四)對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制;
(五)將其嚴(yán)重違法失信信息通報相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
市文化和旅游行政部門將對列入旅游市場黑名單的失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員在高消費(fèi)旅游方面實(shí)施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團(tuán)隊出境旅游。
第十條 市文化和旅游行政部門對列入旅游市場紅名單的旅游市場主體將優(yōu)先進(jìn)行旅游市場推介，對從從業(yè)人員采取在年度評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦等激勵措施。
第十一條 本辦法由市文化廣電和外事旅游局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
新鄉(xiāng)市文化廣電和外事旅游局辦公室 2019年6月21日印發(fā)