2019-06-12
日前《上海市深化養老服務實施方案（2019-2022年）》正式出臺。記者從上海市民政局召開的“深入推進養老服務工作新聞通氣會”上獲悉，該《方案》起草過程歷時半年，涉及20多個部門，經過反復的意見征詢，并經市政府常務會、市委常委會審議，是上海未來一段時期內養老服務發展的指引。
《方案》針對當前上海養老服務領域各個方面通盤考慮、系統設計。文件包括總體要求、工作目標、主要任務、保障措施、工作機制五個部分，特別是提出了6個提升計劃和26項主要任務，全面推動養老服務深化發展。
上海市委、市政府始終高度重視養老服務工作。截至2018年底，上海戶籍老年人口已達503.28萬，占戶籍總人口的34.4%；80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬，占戶籍老年人口的16.2%。近年來，各部門通力合作、各區創新實踐，在深化“9073”養老服務格局的基礎上，持續推進“五位一體”社會養老服務體系建設。
打造“1+2+3”養老服務網絡
《方案》明確，未來四年，上海養老設施主要指標數量“倍增”。到2022年，上海養老服務領域重要的指標數量將有新突破，比如社區綜合為老服務中心（分中心）在街鎮全覆蓋的基礎上數量要實現“翻番”，不少于400家；社區老年助餐服務場所總量實現“翻番”，達到1600家。
同時，在結構上更加優化。到2022年，養老機構床位數在確保不低于全市戶籍老年人口3%，即17.5萬張的基礎上，護理型床位數要達到總床位的60%。
在寸土寸金的超大型城市，老年人高度集聚且期盼原居安養，怎樣的養老模式才是最合適的？對于這個問題，《方案》明確，社區嵌入式是上海養老模式的首選。
“經過近幾年的實踐探索，我們更加堅定把社區嵌入式養老作為大城市養老的首選模式。”上海市民政局局長朱勤皓表示，2019年下半年，計劃在市級層面出臺“社區嵌入式養老工作指引”，思路是在1個街鎮范圍內構建出“1+2+3”的養老服務網絡。
所謂的“1”，是“一個服務圈”，即“15分鐘養老服務圈”；所謂的“2”，是實現“兩級服務供給”，即“綜合為老服務中心”+“家門口服務站點”；所謂的“3”，是實現“三大服務場景”，即讓老年人在“綜合為老服務中心”或“家門口服務站點”或“直接在自己家里”接受到養老服務。
將建“紅名單”和“黑名單”
在上海，哪些養老機構比較“靠譜”？某家養老機構的服務質量究竟好不好？
《方案》明確，針對養老服務行業質量的提升，上海將建立養老服務質量綜合評價體系和養老服務領域社會信用體系。
其中，養老服務質量綜合評價體系主要包括養老機構等級評定和養老服務質量日常動態監測評價。
據朱勤皓介紹，上海自2016年起，用三年時間（到2018年）完成了第一輪559家養老機構的等級評定工作，評定結果社會全公開。而對于養老服務質量日常動態監測評價，未來的評價結果將以“笑臉”“哭臉”等直觀展示。
“這兩個評價機制，前者是階段性結論，后者是日常的動態判斷，形成綜合評價結果并及時披露，且與獎補政策相掛鉤，將有助于服務需求方掌握服務優劣信息，也對服務提供方產生激勵效果，有助于提高養老服務質量。”朱勤皓說。
養老服務領域社會信用體系的建立，則旨在養老服務領域構建一個誠實守信的大環境。2018年，上海出臺了養老機構失信信息歸集和使用管理辦法，接下來的重點是要構建守信激勵和失信懲戒機制。
“也就是說，要建立‘紅名單’和‘黑名單’制度，要將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，特別是對‘黑名單’中的失信主體，要加大懲戒，用信用約束行為。”朱勤皓表示。
長三角養老服務粉墨登場
養老服務是系統、復雜、專業、個性化的工作，需要一支具備專業知識和技能的職業化隊伍體系，主要包括一線服務隊伍（主要是護理員隊伍）、專技隊伍、管理人員隊伍等。
《方案》明確，未來四年，上海將加強養老服務隊伍質量管理，多渠道擴大養老服務從業人員規模，完善養老服務從業人員激勵褒揚機制。
其中，針對護理員隊伍薪酬待遇偏低、評價標準不統一、社會認可度不高等問題，《方案》提出了發布養老護理員市場工資指導價、探索建立綜合評價標準、加強對先進事跡的宣傳褒揚等措施，旨在建立體現勞動價值、合理合法、可持續的薪酬機制，增進職業認同，拓寬職業發展空間。
打造醫療保健、康復護理、營養調配、心理咨詢、社會工作等專業隊伍，為老年人提供專業化服務。《方案》提出高等院校、中等職業學校等教育機構設置相關專業，加快專業人才培養。同時，就發展老年社會工作明確了具體指標，即“到2022年，每千名老年人配備1名社會工作者，每百張養老床位至少配備1名社會工作者”。
《方案》還對提升養老服務市場活力提出了相關計劃。其中，長三角養老服務區域合作要求更加具體，重點是要做好四地在服務標準、規范方面的互通互認，建立養老服務優質誠信品牌互認和推介機制，建立養老機構行政處罰和失信行為的定期通報機制，并且支持開展養老服務領域民間合作，為老年人異地養老提供便利。