2018-10-09
惠州社會信用體系建設又有新進展。8月10日上午，惠州市社會信用體系建設聯合獎懲試點推進會在市會議中心召開，東時記者從現場獲悉，今年5月，我市被省確定為首批“信用聯合獎懲試點城市”，為全省6個試點城市之一，惠州將在省選取的11個試點部門基礎上，結合自身實際，增加4個部門作為實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒的試點部門，并在今年10月進入試運行。
15個部門試點實施聯合獎懲
聯合獎懲是信用工作的“牛鼻子”，也是信用建設的“威力”所在，是實現守信處處受益、失信寸寸難行的關鍵環節。今年5月，深圳、佛山、惠州、中山、江門、肇慶等6個城市作為全省首批社會信用系建設聯合獎懲工作試點，并確定在11個省級試點單位的36個重點事項信息化辦理流程中，開展查詢行政相對人信用信息、實施聯合獎懲措施等嵌入式應用。
惠州信用聯合獎懲工作較早，信用報告廣泛應用于財政資金分配、政府采購、評優評先、項目認證等行政事務中，更在今年1月成為廣東省惟一的國家首批社會信用體系建設示范城市。
會議透露，在對應省確定的試點部門基礎上，惠州結合自身實際，增加4個部門作為聯合獎懲的試點。包括市縣級的發改、公安、文明辦、財政、國土、交通、商務、工商、食藥監、質監、稅務、經信、住建、農業、水務共15個部門。這意味著，在惠州，守信企業在辦理涉及這15個部門的相關業務時將處處受益，例如獲得行政審批“綠色通道”優待;失信企業則將處處受限，寸步難行。
措施或不止36個重點事項
“要打造一流城市，沒有誠信一定做不到”。會議介紹，信用聯合獎懲工作分4步走，包括梳理清單、嵌入辦事系統、實施獎懲、反饋獎懲情況。會議要求，各試點部門8月底前要完成守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄措施清單、措施類別清單和應用事項清單的梳理。在梳理清單時，可在省里確定的36個重點事項基礎上，適當根據自己的職能擴大信用聯合獎懲的適用范圍。
在9月底前將信用信息查詢、聯合獎懲措施嵌入到辦事流程，實現“信用獎懲、一鍵搞定”便捷應用，10月進入試運行階段，從而形成合力，做到縱向到底、橫向到邊，真正讓失信者“一處失信，處處受限”。
東時記者查閱發現，省的聯合獎懲措施確定的36個重點事項中，獎懲措施的性質包括推薦性措施、強制性措施。其中，推薦性措施包括對優秀青年在辦理中小城市落戶或大城市居住證等方面提供便利，在安全生產領域守信生產經營單位及有關人員在落戶和出入境方面給予一定優化服務等;而強制性措施包括對失信被執行人不予簽發出入境證件、查封或扣押車輛、限制住宿四星級以上酒店等。
今年上半年四部門信用體系建設亮點
市國土資源局
為守信者開啟“綠色通道”
市國土資源局有關負責人介紹，該局堅持部門聯動、社會協同，對企業進行跨部門、跨行業、跨區域的信用約束和獎懲，務求形成“一處違法、處處受限”的局面，并充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對失信主體懲戒力度。
目前，行政相對人在辦理相關業務時，該局服務大廳會在惠州市信用聯合獎懲管理系統查詢其信用記錄，記錄良好者，將為其開啟“綠色通道”，提供相應的服務便利，上了黑名單的則不予受理，直到其脫離黑名單方可受理。在土地出讓方面，該局在公開掛牌公告中明確，對信用記錄不良的企業包括其控股的股東實行限制參與土地摘牌。
市交通運輸局
監管檢查結果納入信用平臺
今年上半年，市交通運輸局進一步完善紅黑榜實施細則，并把監管檢查結果納入信用平臺，實現與大數據的無縫鏈接。據統計，上半年該局累計上傳行政許可和行政處罰信息3184條。同時，提升了平臺的綜合服務功能，通過惠州市交通綜合行政違法信息查詢、道路運輸企業嚴重違法違規從業人員信息查詢、惠州市機動車駕培公眾服務等綜合服務平臺，發揮了平臺的違法警示、行業自律及服務升級的功能。
在行業信用管理方面，市交通運輸局對全市558家道路運輸企業的經營行為、服務質量等進行誠信評價考核，并向社會公布考核結果、等級，并強化了交通工程建設的信用監管。據統計，今年上半年，我市已對3家施工單位、3家監理單位、4家勘察設計單位進行打分評價;完成設計、監理、施工及其他招標文件備案30項，評標報告備案21項。
市旅游局
多部門聯動暗訪旅游景點市場秩序
市旅游局相關負責人介紹，今年上半年，該局印發了《惠州市旅游行業建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》，并就聯合懲戒進行動態管理，同時發動旅游企業開展“誠信建設萬里行”主題活動，擴大社會信用建設的影響力。
為進一步加大旅游市場秩序整治力度，不斷凈化旅游消費環境，市旅游局還成立了旅游市場秩序檢查工作小組，并多部門聯動開展旅游市場暗訪檢查整治行動。今年2月，就對巽寮旅游度假區的旅游市場秩序進行暗訪，檢查了海鮮市場、美食街等場所，對售賣海鮮是否明碼標價、是否短斤缺兩等問題進行督導;今年7月，該局會同安監、教育、交通、海事、體育和質監部門，分赴各縣(區)旅游景點，結合旅游安全督查行動，對我市旅游市場秩序進行督查，加強旅游景點市場監管，依法嚴厲打擊各類旅游 “黑店”“黑中介”“黑包車”“黑導游”等不法行為。通過明察暗訪，打擊了旅游違規經營行為，有效維護了旅游者的合法權益，規范了我市旅游市場秩序。
市稅務局
“銀稅互動”幫守信小微企業融資
據市稅務局有關負責人介紹，我市稅務部門在納稅信用管理辦法中擴圍，在原有A、B、C、D評級的基礎上，增設M級納稅信用級別，解決了部分企業無法評級的問題。“對比去年，我市今年A級納稅人的戶數增加1012戶，增幅27%，表明我市納稅人納稅遵從度和信用意識有較大提高。”
別一方面，稅務部門及時將A級納稅人名單、黑名單及“雙公示”信息傳送到惠州信用門戶網站，突出聯合懲戒的典型案例警示作用。據統計，今年上半年，有4戶被稅務部門列入黑名單的企業已經落實了《惠州市關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的工作意見》中列出的18項懲戒措施。
值得一提的是，惠州近年開展的“銀稅互動”工作使“稅收信用”變成“銀行信貸”，幫助守信企業特別是處于小微企業融資開辟了新的渠道，解決“融資難、融資貴”的問題。據統計，截止至2018年7月，全市銀行業金融機構已累計通過“銀稅互動”向守信企業發放貸款11204萬元，惠及企業662戶。惠州還開創了自然人以稅換貸的信用新格局，將“銀稅互動”服務對象從小微企業拓展到自然人納稅人，截止至2018年7月，已向86位自然人發放貸款113筆，貸款金額1239.17萬元。
“銀稅互動彰顯了誠信納稅的激勵作用。”該負責人稱，此舉在納稅人中逐步樹立起守信激勵和失信懲戒的價值導向，影響和帶動了更多企業依法誠信納稅。