2018-07-10
《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》以及《快遞市場(chǎng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 快遞業(yè)信用信息的采集、評(píng)定、應(yīng)用和監(jiān)督管理等適用本辦法。
第三條 快遞業(yè)信用信息是指經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中形成的信息，以及郵政管理部門在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)信用狀況的信息。
第四條 快遞業(yè)信用管理應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開、公平、公正的原則，依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第五條 國務(wù)院郵政管理部門在全國依法推進(jìn)快遞業(yè)信用體系建設(shè)。
省級(jí)及省級(jí)以下郵政管理部門在本轄區(qū)依法推進(jìn)快遞業(yè)信用體系建設(shè)。
第六條 快遞業(yè)信用管理以經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)為主要對(duì)象，建立唯一信用檔案進(jìn)行信用評(píng)定和管理。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的加盟企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)由所在地郵政管理部門實(shí)施管理。
第七條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息共享，健全和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理與考核，不斷提升企業(yè)信用水平。
以加盟方式經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，在信用建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理。
第九條 快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促會(huì)員單位加強(qiáng)行業(yè)自律，通過行業(yè)公約等倡導(dǎo)信用建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
第二章 信用檔案的建立和信用信息的采集
第十條 國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，建立電子化信用檔案，用以記錄、存儲(chǔ)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用信息。
省級(jí)及省級(jí)以下郵政管理部門依照職責(zé)權(quán)限，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用檔案實(shí)施管理。
第十一條 信用檔案應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的信用代碼。信用代碼具有唯一性。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家有關(guān)登記管理部門發(fā)放的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
第十二條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)信用信息包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗拘畔ⅰ０ㄆ髽I(yè)名稱、信用代碼、住所（主要辦事機(jī)構(gòu)所在地）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份信息等；
（二）許可管理信息。包括經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、備案、年度報(bào)告、變更以及許可的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍等情況；
?。ㄈ┛爝f服務(wù)質(zhì)量信息。通過滿意度調(diào)查、消費(fèi)者申訴、時(shí)限測(cè)試、行政執(zhí)法、輿情監(jiān)測(cè)等反映的快遞服務(wù)質(zhì)量狀況；
（四）寄遞安全信息。包括經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任、制定執(zhí)行安全制度、組織安全培訓(xùn)教育、落實(shí)重大活動(dòng)安全保障措施、預(yù)防處置突發(fā)事件等情況；
?。ㄎ澹┥鐣?huì)責(zé)任信息。包括經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，開展企業(yè)誠信文化建設(shè)，履行綠色環(huán)保責(zé)任，遵守快遞市場(chǎng)秩序，弘揚(yáng)行業(yè)核心價(jià)值觀等情況；
?。┇@得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等其他反映經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)信用狀況的信息。
第十三條 省級(jí)及省級(jí)以下郵政管理部門依照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)采集本轄區(qū)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用信息。
跨省（區(qū)、市）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，信用信息由所在地省級(jí)郵政管理部門按照國務(wù)院郵政管理部門的要求采集。
第十四條 按照快遞業(yè)信用信息產(chǎn)生的方式和來源，采集的途徑包括郵政管理部門收集錄入、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)申報(bào)錄入、共享其他部門信息等。
第十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用信息通過下列方式采集：
?。ㄒ唬┗拘畔?。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的基本信息從快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)采集。與系統(tǒng)對(duì)接有異常的，核實(shí)后補(bǔ)正錄入；
（二）許可管理信息。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、備案、年度報(bào)告、變更的信息從快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)采集。信息存疑的，結(jié)合其他信息源比對(duì)核實(shí)后補(bǔ)正錄入；
?。ㄈ┓?wù)質(zhì)量信息。郵政管理部門通過滿意度調(diào)查、消費(fèi)者申訴、時(shí)限測(cè)試、行政執(zhí)法、輿情監(jiān)測(cè)等手段獲取的服務(wù)質(zhì)量信用信息，直接從相關(guān)信息系統(tǒng)采集或者由相關(guān)部門提供。產(chǎn)生于經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的其他服務(wù)質(zhì)量信息，應(yīng)當(dāng)由該企業(yè)在該信息產(chǎn)生后10日內(nèi)主動(dòng)申報(bào)；
?。ㄋ模┘倪f安全信息。消費(fèi)者申訴、行政執(zhí)法、輿情監(jiān)測(cè)等涉及寄遞安全的信用信息，直接從相關(guān)信息系統(tǒng)采集或者由相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供。產(chǎn)生于經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的其他寄遞安全信息，應(yīng)當(dāng)在該信息產(chǎn)生后10日內(nèi)主動(dòng)申報(bào)；
?。ㄎ澹┥鐣?huì)責(zé)任信息。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)，并提供相關(guān)證明材料。郵政管理部門履行職權(quán)過程中獲取的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)信用信息，由郵政管理部門錄入。
第十六條 郵政管理部門對(duì)其他部門獲得的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用信息，通過共享機(jī)制采集。
其他相關(guān)信用信息，郵政管理部門按照信息來源、產(chǎn)生方式等確定適當(dāng)?shù)姆绞讲杉?/p>
第十七條 作出的行政處罰決定被依法變更或者撤銷的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自變更或者撤銷決定生效之日起10日內(nèi)自行完成信用記錄的變更。
其他部門做出的行政處罰決定被變更或者撤銷的，通過信用信息共享機(jī)制進(jìn)行變更。
第十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)認(rèn)為信用信息記錄不準(zhǔn)確，可以向所在地省級(jí)以下郵政管理部門提出異議，并提供相關(guān)證明材料。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。異議成立的，應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起10日內(nèi)完成變更。
信用信息記錄經(jīng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核有誤且可當(dāng)場(chǎng)完成變更的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)變更。
第十九條 本年度信用信息采集、申報(bào)、變更、提出異議，不得遲于次年2月15日。
第三章 信用評(píng)定
第二十條 國務(wù)院郵政管理部門組織設(shè)立全國快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)，開展全國快遞業(yè)信用評(píng)定工作。
省級(jí)及省級(jí)以下郵政管理部門組織設(shè)立本地區(qū)快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)，開展本地區(qū)快遞業(yè)信用評(píng)定工作。
快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)可由郵政管理部門、快遞行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、快遞從業(yè)人員、用戶代表等組成。
第二十一條 快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)編制年度評(píng)定方案，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予相應(yīng)分值，明確守信企業(yè)、失信企業(yè)和信用異常企業(yè)的確定標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)定方案按照兼顧穩(wěn)定性和適應(yīng)性的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年編制一次，經(jīng)快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)審定，可以繼續(xù)沿用上一年度評(píng)定方案。
評(píng)定方案編制應(yīng)當(dāng)充分征求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)等相關(guān)主體的意見。
第二十二條 全國快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)確定通用信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地可以結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充提出適用于本地區(qū)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。
通用指標(biāo)與本地區(qū)指標(biāo)的權(quán)重比例由全國快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)確定。
第二十三條 全國快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前審定發(fā)布次年的評(píng)定方案。各地快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前審定發(fā)布本地區(qū)次年評(píng)定方案。
第二十四條 快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)對(duì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)信用評(píng)定的周期為一年度。信用情況的發(fā)布和通報(bào)等可以視管理需要采取按月度、季度、半年等周期實(shí)施。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，由快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)依據(jù)評(píng)定方案直接將其列入快遞業(yè)失信名單。
第二十五條 快遞業(yè)信用評(píng)定采用百分制。快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)根據(jù)評(píng)定方案對(duì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用情況考核打分，得出評(píng)定結(jié)果。
第四章 信用信息的披露和應(yīng)用
第二十六條 各地快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前發(fā)布上年度快遞業(yè)信用評(píng)定結(jié)果，全國快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于3月31日前發(fā)布全國快遞業(yè)信用評(píng)定結(jié)果。
第二十七條 對(duì)擬列入失信名單的企業(yè)，快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站等媒介予以公示，公示期不得少于一個(gè)月。
第二十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)被列入快遞業(yè)失信名單有異議的，可以向所在地快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)提出書面異議并提交相關(guān)證明材料。
快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到異議申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查并將審查結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。對(duì)審查結(jié)果重復(fù)提出異議的，不予受理。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)列入失信名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起五日內(nèi)予以更正。
第二十九條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用信息通過公開、共享和查詢等方式披露。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不予披露。
第三十條 披露的信用信息包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗拘畔?、許可管理信息為本辦法第十二條規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容；
?。ǘ┢渌畔ㄐ袨槭聦?shí)、認(rèn)定部門和時(shí)間、認(rèn)定文件和文號(hào)、信息來源部門（單位）；
?。ㄈ┬庞迷u(píng)定結(jié)果包括評(píng)定分?jǐn)?shù)等。
第三十一條 信用信息按照下列規(guī)定期限披露：
(一)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)基本信息、許可管理信息長期披露，已注銷的除外；
(二)其他信用信息以及評(píng)定結(jié)果披露期限為2年，自信用評(píng)定結(jié)果發(fā)布之日起計(jì)算，超過2年的轉(zhuǎn)為檔案保存；
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 年度守信名單和失信名單應(yīng)當(dāng)通過郵政管理部門網(wǎng)站、報(bào)紙等媒介公開。
第三十三條 郵政管理部門及其委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門可以依法通過快遞業(yè)管理信息系統(tǒng)共享快遞業(yè)信用信息。
第三十四條 公民、法人和其他組織可以查詢公開的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用信息。查詢非公開的信用信息，應(yīng)當(dāng)征得被查詢企業(yè)書面同意。
第三十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)被列入年度守信名單的，郵政管理部門可以在行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、爭(zhēng)取政府政策支持等方面優(yōu)先予以考慮和安排。
第三十六條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)被列入年度失信名單或者信用異常名單的，取消企業(yè)及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）在郵政管理系統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
第三十七條 對(duì)列入信用異常名單的企業(yè)，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)將其作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象，可以約談其法定代表人（負(fù)責(zé)人），提出告誡督促其整改。
第三十八條 對(duì)列入快遞業(yè)失信名單的企業(yè)可以采取以下懲戒措施：
?。ㄒ唬┳鳛橹攸c(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，提高對(duì)其隨機(jī)抽查的頻次和比例；
（二）列入失信名單且被依法吊銷《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的企業(yè)，法定代表人再次以法定代表人身份申請(qǐng)新設(shè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的，或者其他高層管理人員任職新設(shè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)高層管理人員的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法重點(diǎn)審查；
?。ㄈ┤∠髽I(yè)及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、從業(yè)人員在郵政管理系統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
（四）按照聯(lián)合懲戒機(jī)制通過郵政管理部門與其他部門的信息共享，由其他部門審慎批準(zhǔn)失信企業(yè)新增項(xiàng)目、土地使用、政府采購、融資貸款、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施，取消企業(yè)及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、從業(yè)人員評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
?。ㄎ澹┯尚袠I(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入失信名單的會(huì)員企業(yè)實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
第三十九條 被列入失信名單的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)滿足以下條件，可以移出失信名單：
?。ㄒ唬┮驀?yán)重失信行為被列入失信名單的，次年信用評(píng)定為守信企業(yè)的；
?。ǘ┓且驀?yán)重失信行為被列入失信名單的，次年信用評(píng)定未被列入失信名單或者信用異常名單的。
第四十條 基于信用修復(fù)被移出失信名單的企業(yè)，自移出之日的次日起解除對(duì)其懲戒措施。移出失信名單的評(píng)定年度，不得對(duì)其實(shí)施本辦法規(guī)定的激勵(lì)措施。
第四十一條 郵政管理部門可以結(jié)合經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用狀況，基于特定的方法編制信用指數(shù)，以反映行業(yè)信用建設(shè)的動(dòng)態(tài)水平。
第五章 監(jiān)督管理
第四十二條 各級(jí)郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的管理。
第四十三條 郵政管理部門依法履行快遞業(yè)信用管理職責(zé)，可以采取下列監(jiān)督檢查措施：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其他有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證；
?。ㄋ模┙?jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封與違法活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所，扣押用于違法活動(dòng)的運(yùn)輸工具以及相關(guān)物品，對(duì)信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查。
第四十四條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合郵政管理部門的管理工作。
第四十五條 郵政管理部門引導(dǎo)全行業(yè)開展誠信文化建設(shè)，營造講誠信、守信用的行業(yè)氛圍。
第四十六條 郵政管理部門可以通過與其他部門簽訂聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄等方式，健全守信激勵(lì)、失信懲戒工作機(jī)制，提升信用管理實(shí)效。
第四十七條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)按照本辦法申報(bào)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)確保及時(shí)、真實(shí)、完整，不得遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。
第四十八條 郵政管理部門工作人員違法采集、使用、披露經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)信用信息的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十九條 對(duì)快遞從業(yè)人員的信用管理，暫時(shí)不納入本辦法調(diào)整。
各地郵政管理部門可以參照本辦法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際探索開展對(duì)快遞從業(yè)人員的信用管理。
第五十條 本辦法中以上含本值，以下不含本值，日為工作日。
第五十一條 本辦法由國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。