2018-07-10
《長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》
為貫徹黨的十九大關(guān)于健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、加大生態(tài)保護(hù)的有關(guān)要求和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于同意長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)的復(fù)函》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕2057號(hào))、《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))等文件規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，全面提升長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域信用管理水平，營(yíng)造“失信者處處受制，守信者處處受益”的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境，簽定本合作備忘錄。
一、合作原則
1.信息共享。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境信用信息共享互動(dòng)，為環(huán)保領(lǐng)域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供數(shù)據(jù)支撐。
2.監(jiān)管共為。打破地區(qū)分隔，深化交流合作，整合各省市各部門(mén)工作力量，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，全力推動(dòng)跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
3.規(guī)制共建。聯(lián)合推動(dòng)區(qū)域環(huán)境信用管理制度建設(shè)，共建環(huán)境信用標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系和應(yīng)用體系，科學(xué)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信用管理一體化。
二、聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象
聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象先期以“三省一市”區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位(含重點(diǎn)排污單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人)為主體，逐步擴(kuò)大到所有排污企業(yè)及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方治理機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲全覆蓋。
三、合作內(nèi)容
1.實(shí)施失信行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)，綜合污染防治、環(huán)境管理、社會(huì)影響等方面行為事項(xiàng)信息，識(shí)別、分析、判斷信息主體信用狀況，形成區(qū)域信用分類管理標(biāo)準(zhǔn)，為跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲奠定基礎(chǔ)。
在“三省一市”已有工作基礎(chǔ)上，率先形成長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)失信行為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域互認(rèn)；同時(shí)，按照國(guó)家工作部署探索研究建立跨區(qū)域聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)的正向引導(dǎo)。
2.建立數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。
按照統(tǒng)一信用代碼、統(tǒng)一目錄標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一共享交換體系、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)的要求，建設(shè)一體化的“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)與“三省一市”公共信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)行政許可和行政處罰等環(huán)保領(lǐng)域公共信用信息歸集共享。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)等各類社會(huì)主體的作用，加大對(duì)市場(chǎng)信用信息的采集力度，推動(dòng)公共信用信息與市場(chǎng)信用信息融合。
3.推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地。
“三省一市”環(huán)保部門(mén)依據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成環(huán)保領(lǐng)域區(qū)域嚴(yán)重失信企業(yè)名單，及時(shí)向“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)推送。
“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)對(duì)失信企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行披露，并推送至“三省一市”行政、社會(huì)、行業(yè)、市場(chǎng)等有關(guān)聯(lián)合懲戒部門(mén)，根據(jù)“三省一市”已確定的環(huán)保領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，在行政審批、綜合監(jiān)管、金融服務(wù)、行業(yè)自律、市場(chǎng)合作等方面實(shí)施全過(guò)程信用管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)保系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)條線之間環(huán)保信用信息的交換共享、“一次產(chǎn)生，共同應(yīng)用”，構(gòu)建區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的發(fā)起、推送、實(shí)施、反饋機(jī)制。
4.營(yíng)造良好環(huán)保信用環(huán)境。
加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域守信激勵(lì)典型案例宣傳和失信懲戒典型案例曝光。積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持運(yùn)用環(huán)保領(lǐng)域信用大數(shù)據(jù)，面向政府、社會(huì)開(kāi)發(fā)特色信用產(chǎn)品和提供專業(yè)服務(wù)，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)輿論氛圍。
四、合作機(jī)制
1.會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作牽頭方具體負(fù)責(zé)年度方案制定、日常溝通、整體協(xié)調(diào)等工作。依托長(zhǎng)三角區(qū)域信用組專題會(huì)議機(jī)制，每年至少舉行一次信用及環(huán)保主管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)重點(diǎn)合作事項(xiàng)。
2.調(diào)度通報(bào)機(jī)制。確定各方聯(lián)絡(luò)人，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，建立信息調(diào)度通報(bào)機(jī)制，互通有關(guān)合作進(jìn)展情況，及時(shí)解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制。各部門(mén)獎(jiǎng)懲措施實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)多部門(mén)之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，確保長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作落到實(shí)處。
本備忘錄自簽署之日起生效。