2023-04-14
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
《關于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務服務能力的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
2023年4月10日
（此件主動公開）
關于深化“放管服”改革鞏固提升一體化
政務服務能力的若干措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，把省委、省政府關于深化“放管服”改革、推進政府職能轉變、加快數字政府建設等一系列決策部署落到實處，鞏固提升一體化政務服務能力，努力提高政務服務標準化、規范化、智能化、便利化、專業化水平，切實增強企業和群眾的獲得感和滿意度，不斷擦亮江西營商環境品牌，爭創全國政務服務滿意度一等省份，現制定如下措施。
一、深入推進權責清單管理。全面落實政府權責清單制度，嚴格實行行政許可事項清單管理，切實做到“清單之外無審批”。強化按需精準放權，除依法不能下放的事項外，由市、縣、鄉三級政府根據企業和群眾需求，結合區域功能、產業布局、審批條件等提出用權要求，相關省直部門做好論證研判、動態調整，按程序依法放權。推動國家級開發區賦權事項承接落實到位，全面實現“園區事園區辦”。強化鄉鎮賦權承接保障，創建一批基層審批服務執法示范點。持續開展行政審批提速增效“四減一優化”專項行動。鞏固拓展行政許可中介服務專項治理成果，啟動省網上中介服務超市管理立法調研，完善中介服務網上選取、公示、簽約、履約、評價、監管全過程一體化服務功能，全面強化“一網選中介”。2023年底前，按照國務院部署和要求，編制公布《江西省行政許可事項清單（2023年版）》，逐項編制和制定全省行政許可事項實施規范及辦事指南；研究制定《江西省行政備案事項管理辦法》；開展省網上中介服務超市系統升級改造。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
二、全面鋪開相對集中行政許可權改革。將尚未開展相對集中行政許可權改革的市、縣（區）和國家級開發區全部納入改革范疇，鼓勵省級開發區積極開展改革。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，建立健全審批監管協同聯動工作機制，加強事前事中事后全鏈條監管，推動審管高效銜接。2023年底前，市、縣（區）和國家級開發區實現相對集中行政許可權改革全覆蓋，并逐步在全省推開審管聯動工作機制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
三、進一步提升政府監管效能。深入推進跨部門綜合監管，健全完善跨部門綜合監管體制機制和協同方式，提升跨部門綜合監管聯動效能。推進市場主體信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合，實施差異化監管。建立市場主體信用懲戒緩沖機制、公示信息抽查容錯機制等包容審慎的信用監管機制。認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》規定，健全輕微違法行為免罰和“首違不罰”制度，探索觸發式監管、“沙盒監管”，實行“企業安靜日”全覆蓋。加強部門執法監管系統與省“互聯網+監管”系統互聯互通，強化監管數據處理運用，推進非現場監管資源整合。2023年底前，通過省“互聯網+監管”系統對跨部門綜合監管重點事項實施清單管理和動態更新；對全省誠信經營者“無事不擾”比例達100%；省級層面非現場監管資源對接率和監管數據共享率分別達50%以上、70%以上，省直相關部門監管系統與省“互聯網+監管”系統對接率達70%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省市場監管局、省發展改革委；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
四、堅決打通政務數據共享大動脈。加強數據匯聚、共享開放和開發利用，圍繞供需對接、用數質量、人才培養、應用創新、數據安全五個方面開展專項行動。依托全省統一的政務數據共享交換平臺，建設“一人一檔”“一企一檔”主題數據庫，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”。按照“統一規劃、統一建設、統一使用”的原則，實行省、市、縣三級共建網上平臺，打破數據共享系統壁壘，強化供需對接和數據回流，推動政務數據跨地區、跨部門、跨層級互認共享。堅持應用牽引，通過舉辦全省政務數據共享應用觀摩會等形式，推進一批優秀數據共享應用落地，探索開展掌上用數、閱數、審數等應用創新。建立首席數據官和數據專員制度，提高數據治理和數據運營能力。2023年底前，建立全省一體化政務數據目錄，各地各部門平臺目錄掛載率、數據更新及時率、供需對接清單總體完成率三項指標均達90%以上，全省一體化政務大數據體系初步形成。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
五、做強做優一體化政務服務平臺。優化升級全省一體化政務服務平臺樞紐功能，推動省直相關部門按照“一部門一系統”原則整合各類政務服務系統，并統一接入“一窗式”綜合服務平臺。推進政務驛站建設，在線直接訂閱獲取業務數據，逐步消除“二次錄入”現象。推進部門業務系統與電子證照共享服務系統、省統一電子印章系統對接，實現更多政務服務事項“免證辦理”“無感通辦”。開展市、縣政府一體化政務服務能力調查評估，以評促建、以評促優。2023年底前，市、縣兩級依申請政務服務事項網上可辦率達95%以上，電子證照簽發率達85%以上、用證率達60%以上，納稅企業電子印章使用率達60%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省稅務局；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
六、持續推動“贛服通”優化升級。積極推動“贛服通”迭代升級，完善優化“贛服通”微信小程序功能，實現部門移動端與“贛服通”互通互用。做深做實免證辦理、不見面審批、“一件事一次辦”、數字鄉村、人才就業等服務功能，推廣政務服務地圖、“一碼辦事”、智能化“秒批”、遠程審批等應用模式。推進“贛通碼”與電子社保卡融合使用，共同拓展在交通出行、健康醫療、文化旅游、教育、社會治理等領域的深度應用，鼓勵各地按照統一技術規范開發“贛通碼”應用能力，實現“一碼通辦、一碼通行、一碼服務、一碼管理”。推進“贛服通”與周邊省份掌上平臺構建跨省APP聯盟。2023年底前，“贛服通”依申請政務服務事項查詢辦理率達80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
七、著力完善“前店后廠”政務服務模式。進一步延伸“贛政通”與“贛服通”的聯通構架，打造集PC端、手機端、窗口端、電話端等全口徑受理，“贛政通”統一辦理的“前店后廠”模式。完善“贛政通”省、市、縣、鄉、村五級政務組織架構。引導全省各級黨政群機關、事業單位、國有企業工作人員全面接入使用“贛政通”，推進更多非涉密政府業務系統與“贛政通”對接，推動各地開展特色分廳建設，基于“領導工作臺”、即時通訊等功能，打造一批特色場景應用。發布全省首批“機關內部服務事項目錄”，梳理“最多跑一次”機關內部服務事項，依托“贛政通”完善“最多跑一次”協同辦事平臺，推進機關內部服務事項“網上辦、掌上辦、集成辦”。2023年底前，各設區市機關內部服務事項實現“最多跑一次”的比例達50%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
八、有效增強惠企服務能力。完善全省“線上一網、線下一窗”惠企政策簡便快捷兌現服務流程，優化企業精準“畫像”、智能匹配推送、快速直達兌現等功能。拓展提升“惠企通”應用能力，打造智慧園區服務專區，整合園區法律、金融、人才等資源，為園區入駐企業提供物業管理、法律咨詢、市場中介、園區招商、企業幫辦代辦等服務，不斷豐富涉企領域應用場景。健全財政預算一體化平臺和“惠企通”數據校驗及對賬機制，推進財政獎補類惠企資金直達快享。推動新設立企業數據與“惠企通”同步更新，加快推進稅務、人社等部門系統惠企數據歸集至“惠企通”，強化各地惠企政策兌現數據整合。2023年底前，省、市、縣三級符合要求的惠企政策全部上線“惠企通”，通過“惠企通”兌現惠企政策的企業覆蓋率達80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
九、加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”。圍繞企業和個人全生命周期高頻政務服務事項，深入推進“一件事一次辦”和“異地通辦”改革，鼓勵各地各部門在完成國家部署和省級層面梳理的“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”政務服務事項清單任務基礎上，不斷拓展服務領域，實現企業和個人高頻事、身邊事、關鍵事跨部門、跨區域、跨層級集成協同辦理。2023年底前，在省、市、縣三級完成國家和省級層面部署的22項“一件事”基礎上，鼓勵各地各部門拓展一批可在全省復制推廣的特色“一件事”；國家和省級層面部署的“跨省通辦”“省內通辦”政務服務事項全部實現“異地通辦”，高頻政務服務事項實現“市內通辦”。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
十、積極構建現代化“政務服務綜合體”。推進服務端口前移，加快實現省級行政許可事項在省、市、縣三級政務服務大廳均可受理，優化“市縣同權”改革模式。按照“優功能、美環境、強品質”的原則，開展全省政務服務示范大廳創建活動，推動各級政務服務大廳向智慧型、標準化、多功能“政務服務綜合體”提標升級。深化“N+1”通用綜合窗口受理模式，規范實行“承諾制+容缺后補”辦理方式，持續增強“小贛事”幫代辦服務功效。優化窗口人員配置，綜合窗口工作人員由政務服務管理機構實行統一配備與管理。推進基層便民服務中心（站）標準化、規范化、便利化升級改造。完善提升24小時自助服務功能，依托金融、郵政、通訊網點和自助終端部署更多高頻政務服務事項，打造多點通辦的“自助服務圈”“15分鐘內便民服務圈”。2023年底前，實現省、市、縣、鄉四級政務（便民）服務中心通用綜合窗口全覆蓋。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
十一、大力提升12345熱線服務質效。創優12345政務服務便民熱線功能，健全運行管理機制，切實提高“一號響應”的效率。推進政務服務熱線省、市聯動，深化與110報警服務臺的高效對接，優化省級營商環境投訴接聽專線和“人才江西”熱線處理流程。加快與信訪、非公企業維權、媒體等投訴平臺對接互動，強化政務服務訴求全量匯聚、統一轉辦、及時反饋和分析研判，針對不同平臺的同一訴求，做到熱線只需轉辦一次、部門只需反饋一次、系統只需回訪一次，提升12345熱線訴求數據管理和開發應用能力，為政府決策提供有效支撐。建立12345熱線年度工作情況發布制度，主動回應社會關切。探索建立“12345+”治理模式，逐步形成高效協同辦理機制。2023年底前，依托12345政務服務便民熱線，建設完成訴求統一受理、轉辦、查詢、回訪、評價平臺，進一步暢通企業和群眾訴求受理通道。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）
十二、切實加強政務服務保障。健全完善統籌協調、督促考核、日常調度等工作機制。做好深化“放管服”改革典型經驗做法的總結提煉，各設區市要努力推出1項以上改革創新舉措并在全省復制推廣。加強系統性宣傳和輿論引導，經常性開展政務服務大廳開放日活動，積極運用微信、抖音等平臺，通過發布政務服務短視頻、“直播+幫辦”等方式提供線上引導服務。加強政務服務管理機構人員培訓，依托省內職業院校設立政務服務“訂單班”，全面推行行政辦事員（政務服務綜合窗口工作人員）持證上崗制，打造專業化窗口服務隊伍。進一步完善延時錯時預約服務，按規定做好窗口和政務服務便民熱線工作人員的薪酬待遇保障。持續加強作風建設，深化“窗口腐敗”專項整治，常態化推進“服務怎樣我體驗、發現問題我整改”活動。充分發揮電子監察、政務服務“好差評”、明察暗訪、媒體監督、第三方評估等作用，構建全方位立體化監督體系，強化服務監督，打造實干鐵軍。（牽頭單位：省政府辦公廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）