2018-07-05
《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例(草案征求意見稿)》
第一章 總則
第一條(立法目的)為了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)新社會治理機制，提高社會信用水平，增強誠信意識，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條(社會信用界定)本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織等(以下稱信用主體)在社會活動和經(jīng)濟活動中履行法定義務或者約定義務的狀態(tài)。
第三條(政府及部門職責)市人民政府應當加強對社會信用體系建設的統(tǒng)一領導，將社會信用體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全社會信用體系建設的協(xié)調(diào)機制、目標責任制和考核制度，統(tǒng)籌推進本市社會信用工作。區(qū)人民政府應當按照市人民政府的統(tǒng)一部署，負責統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)的社會信用工作。
市、區(qū)人民政府確定的社會信用主管部門負責社會信用體系建設的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的社會信用建設工作。
第四條(市公共信用信息管理機構(gòu)職責)市人民政府確定的市公共信用信息管理機構(gòu)具體負責下列工作：
㈠本市社會信用信息平臺和信用信息資源庫的建設和管理;
㈡組織起草社會信用體系建設相關規(guī)劃、政策措施等;
㈢公共信用信息數(shù)據(jù)的梳理、歸集、整理、異議受理等工作;
㈣提供公共信用信息查詢、出具信用記錄等;
㈤推動公共信用信息的開發(fā)與運用;
㈥配合開展社會信用的監(jiān)督管理工作;
㈦市社會信用主管部門確定的其他工作。
第五條(誠信教育規(guī)劃)市人民政府組織編制社會信用教育規(guī)劃，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育等誠信教育。
市教育部門應當結(jié)合不同年齡學生特點，將誠信教育的內(nèi)容納入學生思想教育課程，對學生開展社會信用教育。
第六條(社會信用共治)本市國家機關及其工作人員在履行職責以及其他生產(chǎn)、生活過程中應當依法辦事、守法履約，在社會信用體系建設中發(fā)揮表率作用。
企事業(yè)單位、信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及其他組織應當遵紀守法，遵守行業(yè)信用規(guī)約和職業(yè)道德準則，加強自身信用建設。
倡導公眾守信自律，提高誠信意識，共同參與推進社會信用體系建設。
第七條(社會信用應用)鼓勵社會各方共同參與社會信用建設，提高誠實守信意識，加強合作，共同推進信用聯(lián)合獎懲，弘揚守信光榮、失信可恥的社會風氣。
第二章 社會信用信息
第八條(社會信用信息界定)本條例所稱社會信用信息，是指能夠用于識別、分析、評判信用主體履行法定義務或者約定義務狀態(tài)的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
公共信用信息是指國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織(以下稱公共信用信息提供單位)，在本行政區(qū)域內(nèi)依法履行職責、提供服務過程中產(chǎn)生或者獲取的社會信用信息。
市場信用信息是指企事業(yè)單位，以及信用服務機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等(以下稱市場信用信息采集單位)，在提供服務過程中產(chǎn)生或者獲取的社會信用信息。
第九條(公共信息歸集和開放原則)公共信用信息的歸集和開放等活動，應當遵循合法、客觀、及時、必要的原則，確保信息準確和安全。
第十條(信用代碼制度和關聯(lián)制度)公共信用信息的歸集和使用實行統(tǒng)一的社會信用代碼一碼制度，其中法人和非法人組織使用統(tǒng)一社會信用代碼，自然人以公民身份證號等身份證明為社會信用代碼。
法人和非法人組織的公共信用信息與其法定代表人、主要負責人，以及財務等主要管理人員的自然人信用信息直接關聯(lián)，記入上述人員的個人公共信用信息記錄。
第十一條(公共信用信息歸集的目錄管理)公共信用信息的歸集實行目錄管理。公共信用信息的提供單位、信息分類、公開屬性、歸集頻率、使用權限、記錄期限以及數(shù)據(jù)格式等由公共信用信息目錄規(guī)定。
下列信息應當納入公共信用信息目錄：
㈠用于識別信用主體的基礎信息;
㈡行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息;
㈢信用主體拒不履行生效法律文書的信息;
㈣信用主體受表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務等信息;
㈤依法應當納入目錄管理的其他信息。
第十二條(公共信用信息目錄的編制)公共信用信息目錄由市社會信用主管部門根據(jù)有關規(guī)定組織編制，報市人民政府批準后通過市社會信用信息平臺向社會公布，并根據(jù)需要適時調(diào)整。
擬納入目錄管理的項目內(nèi)容可能減損信用主體權利或者增加信用主體義務，以及社會影響較大的，市社會信用主管部門應當組織專家進行評估，并向社會公開征求意見。
公共信用信息目錄的具體編制辦法由市人民政府制定并向社會公布。
第十三條(公共信用信息歸集平臺)市人民政府建立的社會信用信息平臺，是本市公共信用信息歸集、公開、使用和監(jiān)督管理的統(tǒng)一載體，提供公共信用信息的公開、查詢以及出具信用記錄等服務。
第十四條(公共信用信息歸集)公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄及時、準確、完整地向市社會信用信息平臺提供公共信用信息。
市公共信用信息管理機構(gòu)應當及時接收公共信用信息提供單位報送的信息;對不符合規(guī)定的信息，應當及時退回信息提供單位復核處理。
公共信用信息的歸集程序、交換方式等，由市社會信用主管部門制定。
第十五條(公共信用信息公開)公共信用信息屬于主動公開的，市公共信用信息管理機構(gòu)應當通過市社會信用信息平臺予以公開。
第十六條(公共信用信息的查詢)信用主體有權向公共信用信息提供單位或者市公共信用信息平臺查詢或者授權查詢自身公共信用信息。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，未經(jīng)信用主體授權，不得查詢信用主體非主動公開的公共信用信息。
公共信用信息提供單位為依法履行職責，可以查詢與其履職需要相關的信用主體的公共信用信息。
市公共信用信息管理機構(gòu)應當制定并公布公共信用信息查詢服務規(guī)范，合理設置公共信用信息查詢窗口，向社會提供便捷的查詢服務。
第十七條(市場信用信息的采集)企事業(yè)單位可以依法記錄自身業(yè)務活動中產(chǎn)生的市場信用信息;行業(yè)協(xié)會根據(jù)管理和服務的需要可以依法記錄其會員的市場信用信息。
市場信用信息采集者采集自然人的市場信用信息，應當經(jīng)本人同意，并約定信息用途和信息的更正、查詢等事項;未經(jīng)本人同意不得采集。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
采集市場信用信息，應當按照真實、客觀、必要的原則依法進行，涉及征信業(yè)務的，還應當遵守征信管理等相關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十八條(采集市場信用信息的禁止性規(guī)定)禁止市場信用信息采集者采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。
市場信用信息采集者不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。但是，明確告知信用主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果并取得其書面同意的除外。
第三章 信用激勵與懲戒
第十九條(信用激勵和懲戒系統(tǒng))市公共信用信息管理機構(gòu)依托市社會信用信息平臺建立統(tǒng)一的信用激勵和懲戒系統(tǒng)。
第二十條(部門激勵和懲戒)公共信用信息提供單位應當按照規(guī)定編制激勵和懲戒行為清單、對象清單、措施清單，明確激勵和懲戒的具體事項、標準、實施對象、實施措施、實施依據(jù)等，并通過守信激勵和失信懲戒系統(tǒng)向社會公布。
具有管理公共事務職能的公共信用信息提供單位可以根據(jù)履職需要建立信用評價機制，對信用主體進行分級分類管理。
第二十一條(信用激勵)對守信的信用主體，公共信用信息提供單位可以在法定權限范圍內(nèi)采取下列激勵措施：
㈠在行政管理和公共服務中給予優(yōu)先辦理、簡化程序、降低檢查頻率等支持和便利;
㈡在財政資金補助、政府采購、政府投資工程建設招投標、政府購買服務、國有土地使用權出讓、公共資源配置、榮譽評選等活動中同等條件下列為優(yōu)先選擇對象;
㈢對于從事非盈利性的民生工程項目給予適當?shù)呢斦a貼和政策支持;
㈣國家、省、市規(guī)定的其他措施。
第二十二條(信用懲戒)對失信的信用主體，公共信用信息提供單位在法定權限范圍內(nèi)采取下列懲戒措施：
㈠在行政管理中列為重點監(jiān)管對象;
㈡在行政管理中不適用簡化程序、容缺受理、縮短審批時限等便利化措施;
㈢在公共資源配置、政府投資工程建設招投標等活動中作相應限制;
㈣限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵;
㈤依照有關規(guī)定限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產(chǎn)及其他高消費等;
㈥依照有關規(guī)定限制進入特定市場、行業(yè)或者開展相關業(yè)務活動;
㈦國家、省、市規(guī)定可以采取的其他措施。
第二十三條(信用懲戒的適當性)對信用主體實施信用懲戒措施，應當與信用主體違反法定或者約定義務的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應，不得超越法定條件、處罰種類和幅度，并告知實施懲戒的依據(jù)、理由和救濟途徑以及解除懲戒措施的條件。
第二十四條(信用查詢義務)公共信用信息提供單位根據(jù)履職需要，在以下工作中查詢信用主體信用獎懲情況：
㈠實施行政許可、行政檢查、監(jiān)督抽驗和較大數(shù)額行政處罰裁量;
㈡政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、科研管理等;
㈢國家工作人員招錄、職務任用、職務晉升;
㈣表彰獎勵;
㈤法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第二十五條(紅黑名單管理制度)對守信良好或者嚴重失信的，公共信用信息提供單位根據(jù)有關標準，認定相關行業(yè)、領域守信聯(lián)合激勵對象、失信聯(lián)合懲戒對象名單，并向社會公布，期限為五年。
守信聯(lián)合激勵對象名單、失信聯(lián)合懲戒對象名單的認定應當執(zhí)行國家統(tǒng)一標準或者經(jīng)審定的省有關部門制定的標準;國家或者省有關部門尚未制定標準的行業(yè)、領域，市社會信用主管部門會同有關行業(yè)主管部門制定本行業(yè)、領域的地方認定標準，公開向社會征求意見后，經(jīng)市人民政府審定并公布實施。
第二十六條(聯(lián)合獎懲目錄)市人民政府建立聯(lián)合獎懲目錄，實行動態(tài)管理。聯(lián)合獎懲目錄包括聯(lián)合獎懲行為清單、措施清單，以及聯(lián)合獎懲發(fā)起單位、聯(lián)合實施單位、響應反饋機制等內(nèi)容。
市社會信用主管部門具體負責聯(lián)合獎懲目錄的編制和修訂工作。
第二十七條(聯(lián)合獎懲的響應與反饋)對認定的守信聯(lián)合激勵對象、失信聯(lián)合懲戒對象，公共信用信息提供單位應當通過信用激勵和懲戒系統(tǒng)發(fā)起聯(lián)合獎懲，有關單位應當及時響應，并將獎懲情況反饋發(fā)起單位;不實施聯(lián)合獎懲的，應當書面說明理由。
第二十八條(重點監(jiān)測名單及預警)信用主體的失信行為尚未達到聯(lián)合懲戒認定標準的，公共信用信息提供單位可以將其列入重點監(jiān)測名單，對其發(fā)出警示，并及時推送至市社會信用信息平臺。重點監(jiān)測名單的有效期為一年。
信用主體被列入三個以上行業(yè)、領域重點監(jiān)測名單的，市公共信用信息管理機構(gòu)應當通過市社會信用信息平臺向社會發(fā)出信用預警。
第二十九條(信用承諾制度)市、區(qū)人民政府應當建立信用承諾制度，組織編制信用承諾事項目錄，并實行動態(tài)管理。
信用主體根據(jù)信用承諾事項目錄作出的信用承諾，應當作為公共信用信息予以記錄，向社會公開接受監(jiān)督。
第三十條(信用承諾在行政許可和審批中的運用)在行政許可、審批過程中，申請人依照本條例第二十九條規(guī)定作出信用承諾的，行政許可或者審批機關可以按下列方式予以辦理：
㈠簡化許可或者審批流程;
㈡申請材料不齊全的，在申請人作出信用承諾后容缺許可、審批。
受到失信懲戒的申請人不適用前款規(guī)定。
在行政許可、審批中違反信用承諾，情節(jié)嚴重的，行政許可、審批部門可以將其直接列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
第三十一條(鼓勵市場主體參與信用獎懲)鼓勵市場主體對守信的信用主體給予優(yōu)惠或者便利，對失信的信用主體限制其交易或者增加其交易成本。
第四章 信用主體權益保護
第三十二條(禁止的行為)從事社會信用信息管理和服務的單位及其人員，不得違法提供、披露、使用和買賣信用信息，不得篡改、虛構(gòu)、泄露和竊取信用信息。
第三十三條(信息安全)市社會信用主管部門應當會同有關部門針對公共信用信息的存儲、比對、整理、使用等活動，制定相關保密協(xié)議、服務和安全管理規(guī)范并協(xié)調(diào)實施。
公共信用信息提供單位應當按照有關規(guī)定，建立公共信用信息交換、管理、使用等方面的管理制度及相應的責任制度。
市公共信用信息管理機構(gòu)應當建立健全公共信用信息安全管理和應急處置制度，保障公共信用信息安全。
第三十四條(知情權)信用主體有權知曉其社會信用信息的歸集、采集、使用等相關情況，以及其信用評價的信息來源和變動理由。
信用主體有權每年從市社會信用信息平臺兩次免費獲取自身的公共信用信息，并可按規(guī)定獲得自身的信用評價情況。具體獲取辦法由市公共信用信息管理機構(gòu)制定。
第三十五條(異議權)信用主體認為其公共信用信息的歸集、保存或者提供存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私及其他合法權益的，可以向市公共信用信息管理機構(gòu)提出異議。經(jīng)核實后，公共信用信息存在遺漏或者錯誤的，應當予以更正或者刪除。
市公共信用信息管理機構(gòu)在異議申請?zhí)幚砥陂g，應當對異議信息進行標注。
第三十六條(信用修復權)在失信信息記錄期限內(nèi)，信用主體已經(jīng)依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向公共信用信息提供單位提出信用修復申請。
鼓勵失信的信用主體通過參與社會公益服務等方式修復信用。
第三十七條(信息刪除權)信用主體可以向市公共信用信息管理機構(gòu)提出刪除其受到表彰獎勵、志愿服務、慈善捐贈等守信信息的申請。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市公共信用信息管理機構(gòu)應當按照規(guī)定及時刪除并歸檔管理。
第三十八條(公共信用信息的依據(jù)消除)公共信用信息超過記錄期限的，不再作為對信用主體進行信用評價的依據(jù)，市公共信用信息管理機構(gòu)不再對外提供該信息的查詢服務。
第三十九條(工作保障)公共信用信息提供單位、市公共信用信息管理機構(gòu)應當建立健全保護信用主體合法權益的工作機制，向社會公布服務電話，受理信用信息的查詢、異議、信用修復，以及守信信息刪除申請，依法及時予以處理，并將處理結(jié)果告知申請人。
公共信用信息查詢、異議、信用修復，以及守信信息刪除等制度，由市人民政府另行制定。
第五章 信用服務業(yè)發(fā)展與監(jiān)管
第四十條(鼓勵發(fā)展)市、區(qū)人民政府應當制定信用體系建設與大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，促進信用咨詢、信用評價等信用服務業(yè)發(fā)展以及信用擔保、信用保險等金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育信用服務機構(gòu)和信用服務市場。
本市設立信用服務業(yè)發(fā)展引導基金，支持信用服務機構(gòu)提供多樣化、定制化的信用服務和信用產(chǎn)品。
第四十一條(購買服務)相關部門在實施行政許可和審批、政府采購、政府投資工程建設招投標、政策扶持資金撥付等工作中，可以依照有關規(guī)定向信用服務機構(gòu)購買信用咨詢、信用評價等信用服務、信用產(chǎn)品，所需費用由其承擔。
第四十二條(公共服務中的政企合作)鼓勵行政機關、公共企事業(yè)單位在提供公共服務過程中加強與相關企業(yè)和信用服務機構(gòu)的合作，在社會保障卡、市民卡等公共服務憑證中根據(jù)持有人的信用狀況加載相關企業(yè)提供的便利和優(yōu)惠。
第四十三條(對信用服務機構(gòu)的規(guī)范要求)信用服務機構(gòu)采集、處理信用信息、提供信用產(chǎn)品，應當遵循客觀、公正和審慎的原則，自覺接受監(jiān)管。
信用服務機構(gòu)對在業(yè)務過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他個人信息負有保密義務，不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益，不得損害信用主體的合法權益。
第四十四條(信用評級評價結(jié)果的推送)下列信用評級評價報告應當由使用單位推送到市社會信用信息平臺：
㈠在政府采購、財政性投融資建設項目招投標活動中由信用服務機構(gòu)出具的信用評級評價報告;
㈡在行政管理活動中要求行政管理相對人提供的信用評級評價報告。
第四十五條(信用評級評價報告的監(jiān)管)市社會信用主管部門應當對本條例第四十四條規(guī)定的信用評級評價報告開展抽檢。
信用服務機構(gòu)經(jīng)抽檢被認定為出具虛假信用評級評價報告累計三例以上的，限制其從事本條例第四十四條規(guī)定的業(yè)務。
信用服務機構(gòu)對抽檢認定結(jié)果有異議的，可以向市社會信用主管部門提出，市社會信用主管部門應當予以核實，及時處理并答復信用服務機構(gòu)。
第四十六條(公共信用信息有條件向信用服務機構(gòu)開放)在符合信息安全規(guī)定、保護信用主體合法權益的前提下，經(jīng)信用主體和公共信用信息提供單位的授權許可，市公共信用信息管理機構(gòu)可以向符合規(guī)定條件的信用服務機構(gòu)開放公共信用信息。
信用服務機構(gòu)應當將使用前款規(guī)定的公共信用信息的情況書面告知市公共信用信息管理機構(gòu)。
第四十七條(公共信用信息數(shù)據(jù)的市場應用)市人民政府可以將市社會信用信息平臺歸集、存儲的公共信用信息數(shù)據(jù)進行市場應用開發(fā)與管理，提供社會信用信息服務。
授權本市使用以及依托本市有關信用數(shù)據(jù)平臺存儲、管理的國家及有關單位的信用信息，依照法律、法規(guī)規(guī)定或者有關協(xié)議約定，可以按前款規(guī)定市場應用開發(fā)與管理。
社會信用信息市場應用開發(fā)的具體管理辦法，由市人民政府另行制定。
第四十八條(行業(yè)協(xié)會)與信用相關的行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，制定和推行與信用相關的行業(yè)規(guī)范，提升行業(yè)服務能力和公信力。
第四十九條(市場信用信息的共享與交換)鼓勵市場信用信息采集者將其依法獲取的市場信用信息以及對信用主體的信用評價信息按照規(guī)定推送至市社會信用信息平臺，促進公共信用信息和市場信用信息融合應用。
市場信用信息采集者應當保證信用信息的準確、合法，市社會信用信息平臺應當負責對市場信用信息進行篩查，確保信息安全，保障信用主體合法權益。
第五十條(對外合作)鼓勵臺灣地區(qū)征信機構(gòu)與大陸征信機構(gòu)開展合作，為兩岸同胞和企業(yè)提供征信服務。
支持本市信用服務機構(gòu)積極參與國際合作，增強信用服務機構(gòu)的國際影響力。
第六章 法律責任
第五十一條(公共信用信息違法行為法律責任)公共信用信息提供單位、市公共信用信息管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由社會信用主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對主要責任人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有權部門處理：
㈠未按規(guī)定履行公共信用信息歸集、管理、公開職責的;
㈡超出履職需要范圍查詢公共信用信息的;
㈢篡改、虛構(gòu)、泄露、竊取和買賣公共信用信息的;
㈣未按規(guī)定辦理信用主體申請查詢、異議、信用修復等事項的;