2018-07-05
《常州市園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理辦法（試行）》
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》以及《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)失信行為管理和懲戒辦法（試行）〉的通知》、《省住建廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省園林綠化工程建設(shè)市場管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案〉的通知》、《常州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020）》、《常州市社會法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合江蘇省常州市園林綠化行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)，在政府公共資源交易平臺上，承接使用政府預(yù)算資金進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)的企業(yè)。
第三條 本辦法所稱的綠化養(yǎng)護(hù)，是指綠地內(nèi)苗木養(yǎng)護(hù)和包含在綠地內(nèi)的園林建（構(gòu)）筑物、小品、鋪裝等設(shè)施維護(hù)和保安、保潔。
第四條 園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理遵循依法公開、公平、公正的原則，以市場信用體系建設(shè)為主導(dǎo)，以政府監(jiān)督管理為抓手，以綠地養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為載體，建立渠道暢通、制度可循、誠信有價(jià)、監(jiān)管依規(guī)的市場監(jiān)管新次序。
第五條 信用管理的內(nèi)容包括：建立信用檔案、信息采集記錄、信用評價(jià)內(nèi)容、考核細(xì)則及分值計(jì)算、信用評價(jià)結(jié)果使用。
第二章 建立信用檔案
第六條 建立園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理檔案，從業(yè)企業(yè)需填報(bào)《常州市園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理手冊》。
第七條 信用檔案包括以下內(nèi)容：
一、企業(yè)基本情況，是指企業(yè)的基礎(chǔ)信息。包括：企業(yè)名稱、注冊登記地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、注冊資金、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人和工作聯(lián)系人信息、聯(lián)系電話、近三年業(yè)績等。
二、企業(yè)履約能力，是指企業(yè)履行養(yǎng)護(hù)合同的實(shí)際能力。主要核對企業(yè)的稅款總額、專業(yè)人員配置、養(yǎng)護(hù)業(yè)績、企業(yè)獲得的表彰（獎勵）等。
三、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目信息，是指在評價(jià)周期內(nèi)，反映企業(yè)承接的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)水平的信息。包括：綜合考核通報(bào)、月度考核通報(bào)等。
四、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人信息，是指反映養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人能力水平的信息。包括：養(yǎng)護(hù)管理臺賬、養(yǎng)護(hù)業(yè)績、表彰（獎勵）、專業(yè)培訓(xùn)等。
五、不良行為信息。包括三方面內(nèi)容：一是企業(yè)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的，經(jīng)轄市（區(qū)）級及以上行業(yè)主管部門及有關(guān)部門查實(shí)的不良行為記錄以及其它嚴(yán)重違規(guī)、違法行為。二是養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在合同履行期間，發(fā)生違反項(xiàng)目管理規(guī)定、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、城市長效管理規(guī)定，被監(jiān)管機(jī)構(gòu)（部門）查實(shí)（曝光）的不當(dāng)行為。三是現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理期間，違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)構(gòu)（部門）管理規(guī)定，被監(jiān)管機(jī)構(gòu)（部門）查實(shí)（確認(rèn)）的不當(dāng)行為。
第三章 信息采集記錄
第八條 企業(yè)基本情況和企業(yè)履約能力信息，由企業(yè)負(fù)責(zé)申報(bào)，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)，記入信用檔案和管理系統(tǒng)。
第九條 養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目信息，分為兩類。一類是綜合考核通報(bào)信息。由市園林局負(fù)責(zé)填報(bào)，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)審核后，記入管理系統(tǒng)；另一類是月度考核通報(bào)信息。由轄市（區(qū)）園林綠化主管部門或有關(guān)責(zé)任部門填報(bào)，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)審核后，記入管理系統(tǒng)。
第十條 現(xiàn)場負(fù)責(zé)人信息，由轄市（區(qū)）園林綠化主管部門或有關(guān)責(zé)任部門填報(bào)，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)審核后，記入管理系統(tǒng)。
第十一條 不良行為信息，分為三類。一類是企業(yè)不良行為信息，由市園林局負(fù)責(zé)收集、填報(bào)，認(rèn)定不良行為的單位對真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)審核后，記入管理系統(tǒng)；二類是養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不良行為信息，由轄市（區(qū)）園林綠化主管部門或有關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)收集、填報(bào)，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)審核后，記入管理系統(tǒng)；三類是現(xiàn)場負(fù)責(zé)人不良行為信息，由轄市（區(qū)）園林綠化主管部門或有關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)收集、填報(bào)，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)審核后，記入管理系統(tǒng)。
第十二條 企業(yè)（或個人）對不良行為認(rèn)定有異議的，可向市園林局或者認(rèn)定不良行為的單位提出異議申請。市園林局或認(rèn)定不良行為的單位應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起30日內(nèi)，對異議申請人回復(fù)和說明理由，并對經(jīng)核實(shí)確有必要更正的失信信息予以更正。
異議處理期間，不影響不良行為記錄的公示與處理。
第十三條 信用檔案未經(jīng)批準(zhǔn)不得修改。企業(yè)需要修改信用檔案的，應(yīng)經(jīng)所在地轄市（區(qū)）園林綠化主管部門初審?fù)夂螅蚴袌@林局提出申請，并說明修改理由、提交修改依據(jù)，經(jīng)審核同意后向社會公示，無異議后方可修改。
第四章 信用評價(jià)內(nèi)容
第十四條 園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評價(jià)實(shí)行計(jì)分制，最高得分100分（其中：履約能力、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人評價(jià)實(shí)行得分制，不良行為評價(jià)實(shí)行扣分制）。
第十五條 履約能力評價(jià)，包括養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目納稅稅款總額、專業(yè)人員配置、養(yǎng)護(hù)業(yè)績、企業(yè)獲得的表彰（獎勵）等。
第十六條 養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目評價(jià)，包括綜合考核、月度考核等。
第十七條 現(xiàn)場負(fù)責(zé)人評價(jià)，包括養(yǎng)護(hù)管理臺賬、養(yǎng)護(hù)業(yè)績、表彰（獎勵）、專業(yè)培訓(xùn)等。
第十八條 不良行為扣分，參照企業(yè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的不良行為評價(jià)及扣分標(biāo)準(zhǔn)，分別在履約能力、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人單項(xiàng)得分中扣除，直到扣完為止。
第十九條 企業(yè)年度信用等級評定，從高到低共分為A級、B級、C級、D級四個級別。每年1—2月，各轄市（區(qū)）園林綠化主管部門審核屬地企業(yè)上年度信用得分，并上報(bào)市園林局復(fù)核。每年3月，市園林局復(fù)核后，根據(jù)各企業(yè)年度得分，從高到低進(jìn)行等級評定，評定結(jié)果按規(guī)定公示，無異議后生效執(zhí)行。
第二十條 首次進(jìn)入本市行政區(qū)域內(nèi)承接綠化養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，可申請初始信用分。初始信用分包括三部分：一是按實(shí)評價(jià)得分部分。包括履約能力中的專業(yè)人員配置、企業(yè)獲得的表彰（獎勵）等，按實(shí)評價(jià)得分；二是參照平均標(biāo)準(zhǔn)給分部分。包括履約能力中的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目納稅稅款總額、養(yǎng)護(hù)業(yè)績和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目評價(jià)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人評價(jià)等，參照上一年度所有參評企業(yè)平均得分，給予初始分。三是按實(shí)評價(jià)扣分部分。企業(yè)不良行為信息按實(shí)際情況，進(jìn)行扣分。
第五章 考核細(xì)則及分值計(jì)算
第二十一條 常州市園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評價(jià)考核細(xì)則及分值計(jì)算方法，由市園林局另行制定。
第二十二條 市園林局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對考核細(xì)則及分值計(jì)算方法進(jìn)行定期修訂、完善。
第六章 信用評價(jià)結(jié)果使用
第二十三條 使用政府預(yù)算資金并在政府公共資源交易平臺采購的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，建議評標(biāo)時采用商務(wù)部分、技術(shù)部分、信用部分綜合評定（即：三合一評標(biāo)法）。年度信用評價(jià)結(jié)果建議折算成5-8分，記入三合一評標(biāo)法中的信用部分。
第二十四條 園林綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目符合下列條件之一的，應(yīng)優(yōu)選信用等級評定為A級的企業(yè)：
一、省級、國家級重點(diǎn)公園綠地養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；
二、大型綜合性公園綠地（面積大于或等于10公頃）養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；
三、花境植物、立體綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
第二十五條 等級評定為D級的企業(yè)，新一輪等級評定結(jié)果出來之前，禁止參與評優(yōu)、評先，限制參與政府公共資源交易平臺采購行為。
第二十六條 市級、各轄市（區(qū)）園林綠化主管部門應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評價(jià)等級，實(shí)行差別化監(jiān)管，監(jiān)管類型分為：綠色、藍(lán)色、黃色、紅色四種。
一、綠色監(jiān)管類型。適用于信用等級為A級的企業(yè)。實(shí)行信用激勵機(jī)制，以支持發(fā)展為主，鼓勵其做大、做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)，實(shí)施較低頻次的綜合考核和日常考核，在評比、表彰方面，優(yōu)先推薦。
二、藍(lán)色監(jiān)管類型。適用于信用等級為B級的企業(yè)。實(shí)行信用引導(dǎo)機(jī)制，幫扶、督促與監(jiān)管并重，實(shí)施常規(guī)頻次的綜合考核和日常考核。
三、黃色監(jiān)管類型。適用于信用等級為C級的企業(yè)。實(shí)行信用限制機(jī)制，防范與監(jiān)管并重，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督和較高頻次的日常考核，并列為專項(xiàng)檢查對象。
四、紅色監(jiān)管類型。適用于信用等級為D級的企業(yè)。實(shí)行信用懲戒機(jī)制，限制企業(yè)參與政府公共資源交易平臺采購行為，并列為專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)對象。
第二十七條 市園林局依托綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用管理網(wǎng)絡(luò)平臺，歸集園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用信息，按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整的錄入應(yīng)用系統(tǒng)，并推送全市公共信用信息平臺，實(shí)施互聯(lián)共享與分級協(xié)同應(yīng)用。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法自2019年1月1日起執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由常州市園林綠化管理局負(fù)責(zé)解釋。