2020-07-06
受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人6月18日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》的說明，摘要如下。
制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法是貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的重要任務(wù)
2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自公布之日起施行。這是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)新的形勢(shì)和需要，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的重要制度安排，為下一步制定相關(guān)法律提供了憲制依據(jù)。以《決定》為依據(jù)制定相關(guān)法律，是完成這一重要制度安排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。《決定》第六條規(guī)定：“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治任何分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定將上述相關(guān)法律列入《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。”在今年全國(guó)兩會(huì)期間，許多全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)方面都提出，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)全國(guó)人大的有關(guān)決定盡快制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)法律，推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制建設(shè)，確保相關(guān)法律在香港特別行政區(qū)有效實(shí)施。
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議《決定》草案的說明中明確了從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制必須遵循和把握好的五條基本原則，即：堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系、堅(jiān)持依法治港、堅(jiān)決反對(duì)外來干涉、切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度安排的核心要素，已經(jīng)在全國(guó)人大《決定》中作出了基本規(guī)定。即將制定的香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)法律，是十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神和《決定》內(nèi)容的全面展開、充分貫徹和具體落實(shí)，是香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度安排的法律化、規(guī)范化、明晰化。
近一段時(shí)間以來，中央有關(guān)部門認(rèn)真開展相關(guān)法律草案起草工作，并多次聽取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥和有關(guān)主要官員對(duì)香港維護(hù)國(guó)家安全立法問題的意見建議。國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室通過多種方式和渠道聽取港區(qū)全國(guó)人大代表、港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員和省級(jí)政協(xié)委員、香港社會(huì)各界代表人士、香港法律界人士等方面對(duì)國(guó)家相關(guān)立法的意見和建議，認(rèn)真研究全國(guó)兩會(huì)期間全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的相關(guān)意見和建議。在此基礎(chǔ)上，起草了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法草案。法律草案文本形成后，有關(guān)方面專門就案文征求了香港特別行政區(qū)政府和有關(guān)人士的意見，認(rèn)真研究香港特別行政區(qū)政府反映的意見建議，充分考慮香港特別行政區(qū)實(shí)際情況，本著能吸收盡量吸收的精神，對(duì)法律草案文本作了反復(fù)修改完善。
全國(guó)人大常委會(huì)將盡快完成香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的立法確定為立法工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，抓緊相關(guān)工作。6月17日，委員長(zhǎng)會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法起草工作等情況的匯報(bào)，認(rèn)為草案符合憲法規(guī)定和憲法原則，符合“一國(guó)兩制”方針和香港基本法，符合全國(guó)人大《決定》精神，是成熟可行的，決定將《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
起草香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法草案遵循的指導(dǎo)思想和工作原則
研究起草香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，根據(jù)憲法、香港基本法和全國(guó)人大《決定》的有關(guān)規(guī)定，全面、準(zhǔn)確、有效行使全國(guó)人民代表大會(huì)授予全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的相關(guān)立法職權(quán)，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，充分考慮維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出系統(tǒng)全面的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，為推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法司法工作提供有力的憲制依據(jù)和法律依據(jù)。
研究起草有關(guān)法律過程中，注意把握、遵循和體現(xiàn)以下工作原則：一是堅(jiān)定制度自信，著力健全完善新形勢(shì)下香港特別行政區(qū)同憲法、香港基本法和全國(guó)人大《決定》實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”問題；三是突出責(zé)任主體，著力落實(shí)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和主要責(zé)任；四是統(tǒng)籌制度安排，著力從國(guó)家和香港特別行政區(qū)兩個(gè)層面、法律制度和執(zhí)行機(jī)制兩個(gè)方面作出系統(tǒng)全面的規(guī)定；五是兼顧兩地差異，著力處理好本法與國(guó)家有關(guān)法律、香港特別行政區(qū)本地法律的銜接、兼容和互補(bǔ)關(guān)系。
法律草案的主要內(nèi)容
香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法草案有6章，分別為總則，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，附則；共66條。這是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，草案主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）明確規(guī)定中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。（1）中央人民政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任。香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。（2）維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。在香港特別行政區(qū)的任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守本法和香港特別行政區(qū)有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的其他法律，不得從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)。香港特別行政區(qū)居民在參選或者就任公職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法簽署文件確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。（3）香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法，完善相關(guān)法律。（4）香港特別行政區(qū)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行本法和香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律有關(guān)防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為的規(guī)定，有效維護(hù)國(guó)家安全。（5）香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和防范恐怖活動(dòng)的工作。對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等涉及國(guó)家安全的事宜，香港特別行政區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
（二）明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則。（1）香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港特別行政區(qū)居民根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。（2）防范、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則。法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或者宣告無罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。
（三）明確規(guī)定香港特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。（1）香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。（2）香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席，成員包括政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)、律政司司長(zhǎng)、保安局局長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門負(fù)責(zé)人、入境事務(wù)處處長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)和行政長(zhǎng)官辦公室主任。香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)下設(shè)秘書處，由秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。秘書長(zhǎng)由行政長(zhǎng)官提名，報(bào)中央人民政府任命。（3）香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)的職責(zé)為：分析研判香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)，規(guī)劃有關(guān)工作，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全政策；推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；協(xié)調(diào)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。（4）香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問，由中央人民政府指派，就香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)履行職責(zé)相關(guān)事務(wù)提供咨詢意見。（5）香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門，配備執(zhí)法力量。（6）香港特別行政區(qū)政府律政司設(shè)立專門的國(guó)家安全犯罪案件檢控部門，負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)。
（四）明確規(guī)定四類危害國(guó)家安全的罪行和處罰。草案第三章“罪行和處罰”分6節(jié)，對(duì)分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責(zé)任，其他處罰規(guī)定以及效力范圍，作出明確規(guī)定。區(qū)分不同情形，分別規(guī)定四類犯罪行為的刑罰。
（五）明確規(guī)定案件管轄、法律適用和程序。（1）除特定情形外，香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)。（2）香港特別行政區(qū)管轄危害國(guó)家安全犯罪案件的立案?jìng)刹椤z控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用本法和香港特別行政區(qū)本地法律。香港特別行政區(qū)管轄的危害國(guó)家安全犯罪案件的審判循公訴程序進(jìn)行。（3）香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門辦理危害國(guó)家安全犯罪案件時(shí)，可以采取香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律準(zhǔn)予警方等執(zhí)法部門在調(diào)查嚴(yán)重犯罪案件時(shí)采取的各種措施，以及本法規(guī)定的有關(guān)職權(quán)和措施。（4）香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件。
（六）明確規(guī)定中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。（1）中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署。中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。（2）駐港國(guó)家安全公署的職責(zé)為：分析研判香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)，就維護(hù)國(guó)家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)；收集分析國(guó)家安全情報(bào)信息；依法辦理危害國(guó)家安全犯罪案件。（3）駐港國(guó)家安全公署應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，依法接受監(jiān)督，不得侵害任何個(gè)人和組織的合法權(quán)益。駐港國(guó)家安全公署人員除須遵守全國(guó)性法律外，還應(yīng)當(dāng)遵守香港特別行政區(qū)法律。（4）駐港國(guó)家安全公署應(yīng)當(dāng)與香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全工作。駐港國(guó)家安全公署的工作部門與香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和行動(dòng)配合。
草案還對(duì)駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下的案件管轄和程序作出了明確規(guī)定。需要說明的是，駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)，有利于支持和加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法工作和司法工作，有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港特別行政區(qū)基本法第十八條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。
草案在附則中規(guī)定：香港特別行政區(qū)本地法律與本法不一致的，適用本法規(guī)定；本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。