2020-06-28
近日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為促進(jìn)我省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在前列提供了有力保障。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和依據(jù)
水產(chǎn)品是深受老百姓喜愛(ài)的重要“菜籃子”產(chǎn)品，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)殷切期望我省要大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，對(duì)新時(shí)代發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)作出了頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列新部署、新要求、新安排。
江蘇素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，區(qū)域內(nèi)水域?yàn)┩抠Y源豐富，是我國(guó)唯一擁有大江大河大湖大海的省份。近年來(lái)，省委省政府把發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)擺上重要位置，2013年省政府專門(mén)召開(kāi)全省推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作會(huì)議，2014年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，始終把抓好現(xiàn)代漁業(yè)作為保障市場(chǎng)供應(yīng)、改善水域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2019年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積905萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量484萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值1741億元，分別位居全國(guó)第三、第五和第一，其中淡水漁業(yè)產(chǎn)值連續(xù)30多年位居全國(guó)第一。重點(diǎn)培育了河蟹、小龍蝦、青蝦、羅氏沼蝦、河豚魚(yú)、紫菜、文蛤、觀賞魚(yú)等一批主導(dǎo)品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了養(yǎng)捕加、產(chǎn)供銷為一體的發(fā)展格局和江蘇獨(dú)具特色的“蝦蟹經(jīng)濟(jì)”。
應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與全國(guó)其他省份一樣，我省水產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)狀況已經(jīng)從缺“魚(yú)”向富“魚(yú)”轉(zhuǎn)變，老百姓對(duì)水產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“吃魚(yú)難”向“吃好魚(yú)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我省漁業(yè)發(fā)展也面臨著資源環(huán)境的瓶頸限制、生產(chǎn)空間的調(diào)整壓縮、基礎(chǔ)設(shè)施的投入短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不足等諸多短板弱項(xiàng)，迫切需要在漁業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、模式路徑等方面作出調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求。在這樣的背景下，省政府辦公廳出臺(tái)《意見(jiàn)》，可謂是正當(dāng)其時(shí)、意義深遠(yuǎn)，必將有力推動(dòng)江蘇現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、今后一個(gè)時(shí)期江蘇現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)《意見(jiàn)》提出，江蘇現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快構(gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力推動(dòng)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇貢獻(xiàn)力量。
到2025年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在900萬(wàn)畝左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量保持在480萬(wàn)噸以上，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)4200億元。全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展機(jī)制更為健全，保供增收更加有力，可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到先進(jìn)水平。江蘇漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。
三、《意見(jiàn)》的架構(gòu)和重要舉措《意見(jiàn)》共5個(gè)部分、14條具體的內(nèi)容：第一部分是總體目標(biāo)。第二部分是優(yōu)化完善漁業(yè)空間布局。第三部分是加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式。第四部分是不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。第五部分是著力提升組織保障水平。
《意見(jiàn)》提出了下一步發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的三個(gè)重要舉措：
（一）保障生產(chǎn)空間，這是推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。主要是：落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，在穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善漁業(yè)生產(chǎn)布局，不斷拓展發(fā)展空間，構(gòu)建沿江地區(qū)建設(shè)特色漁業(yè)示范帶、沿海地區(qū)建設(shè)規(guī)模漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、太湖流域地區(qū)建設(shè)漁業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、里下河地區(qū)建設(shè)生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)、“都市圈”休閑漁業(yè)集聚區(qū)等江蘇“兩帶三區(qū)”漁業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)要加快海洋漁業(yè)發(fā)展，形成覆蓋“潮上帶、潮間帶和潮下帶”的海水養(yǎng)殖立體發(fā)展體系，支持開(kāi)展深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，這是推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。主要是：加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升漁業(yè)智能化裝備水平；推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，制訂出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，推進(jìn)大水面漁業(yè)生態(tài)增養(yǎng)殖，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、示范縣。
（三）提升保障水平，這是推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本。主要是：把水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核內(nèi)容，統(tǒng)籌整合相關(guān)財(cái)政資金，重點(diǎn)支持池塘生態(tài)化改造、養(yǎng)殖尾水處理、稻田綜合種養(yǎng)和海洋漁業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)水產(chǎn)科研和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，穩(wěn)定各級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
四、下一步工作打算下一步，我省將進(jìn)一步細(xì)化漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、政策舉措，堅(jiān)持“疫情防控、穩(wěn)產(chǎn)保供”兩手抓，重點(diǎn)做好“加減乘除”四則運(yùn)算，努力推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。
一是在拓展?jié)O業(yè)新業(yè)態(tài)、深挖潛力上做“加法”。在內(nèi)陸推動(dòng)池塘健康養(yǎng)殖。鞏固提升特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加快推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)，力爭(zhēng)未來(lái)3年每年全省新增面積100萬(wàn)畝、2022年達(dá)450萬(wàn)畝。在湖泊推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展大水面增養(yǎng)殖，探索推廣太湖“不投餌料、人放天養(yǎng)”的湖泊漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子。在海洋發(fā)展立體養(yǎng)殖。提升潮上帶池塘養(yǎng)殖能力，穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖面積，拓展潮下帶漁業(yè)發(fā)展空間。支持開(kāi)展深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖試驗(yàn)，探索開(kāi)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)。積極推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。
二是在發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、推動(dòng)節(jié)能減排上做“減法”。依法制定頒布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。推動(dòng)13個(gè)設(shè)區(qū)市和全省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃在2020年底前頒布出臺(tái)。在基本穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決壓減限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)綜合整治。制定出臺(tái)全國(guó)首個(gè)池塘養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在提升養(yǎng)殖尾水處理水平的同時(shí)，建立形成倒逼機(jī)制，逐步淘汰養(yǎng)殖密度高、尾水處理程度低的方式模式。加強(qiáng)水生生物保護(hù)。強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)長(zhǎng)江珍稀瀕危水生動(dòng)物及水生生物多樣性保護(hù)，加大漁政執(zhí)法力度，全力維護(hù)長(zhǎng)江禁捕管理秩序。
三是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、提升發(fā)展水平上做“乘法”。加快培育新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索完善水面流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、托管和入股等方式依法有序流轉(zhuǎn)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖。強(qiáng)化三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，支持有條件地區(qū)建設(shè)休閑漁業(yè)示范基地，引導(dǎo)大水面生態(tài)增養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展旅游觀光等休閑漁業(yè)。強(qiáng)化特色品牌建設(shè)。加大河蟹、小龍蝦等特色水產(chǎn)品牌培育力度，積極打造全國(guó)和區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)。強(qiáng)化科技支撐。加大對(duì)養(yǎng)殖尾水處理、種業(yè)自主創(chuàng)新、水產(chǎn)品精深加工等水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵、前沿技術(shù)的研發(fā)支持力度，加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極開(kāi)展綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成和示范推廣。
四是在抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)、著力消除隱患上做“除法”。圍繞“當(dāng)下改”。大力開(kāi)展“中國(guó)漁政亮劍2020”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊偷捕行為，突出查處通訊導(dǎo)航安全設(shè)備不全、故意關(guān)閉行為，整治船員不持證上崗等，確保違法違規(guī)行為大幅度下降。對(duì)沿海前一階段排查出的問(wèn)題隱患整改進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)，確保隱患整改和安全執(zhí)法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。圍繞“長(zhǎng)久立”。提請(qǐng)省政府出臺(tái)加快漁港漁船綜合治理意見(jiàn)，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)責(zé)任，推動(dòng)建立漁港管理“港長(zhǎng)制”、漁船屬地管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、網(wǎng)格化管理、漁船出海登記制度。建立常態(tài)化約談、通報(bào)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行責(zé)任倒查追究。圍繞“強(qiáng)管控”。與應(yīng)急、海事、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)建立更緊密的協(xié)同配合機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施駐港綜合管理，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，形成管控合力。堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶及浮子筏、高速艇違法建造窩點(diǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)事故多發(fā)水域管控和事故（險(xiǎn)情）救援工作。