2020-06-23
近日，江蘇省政府辦公廳印發了《關于加快推進漁業高質量發展的意見》（蘇政辦發〔2020〕37號）（以下簡稱《意見》），明確了當前和今后一個時期我省現代漁業建設的總體要求、工作目標、主要任務和保障措施，為促進我省漁業高質量發展，扎實做好重要農產品穩產保供，加快推動鄉村振興走在前列提供了有力保障。
一、《意見》出臺的背景和依據
水產品是深受老百姓喜愛的重要“菜籃子”產品，黨中央、國務院高度重視水產養殖業發展。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時殷切期望我省要大力發展特色水產業。國務院和國家有關部委先后印發了《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》《關于推進大水面生態漁業發展的指導意見》等，對新時代發展現代漁業作出了頂層設計，提出了一系列新部署、新要求、新安排。
江蘇素有“魚米之鄉”的美譽，區域內水域灘涂資源豐富，是我國唯一擁有大江大河大湖大海的省份。近年來，省委省政府把發展現代漁業擺上重要位置，2013年省政府專門召開全省推進現代漁業建設工作會議，2014年印發《關于推進現代漁業建設的意見》，各地各部門認真貫徹省委省政府決策部署，始終把抓好現代漁業作為保障市場供應、改善水域生態環境、促進農民增收致富的一項基礎性工作。2019年，全省水產養殖面積905萬畝，水產品總產量484萬噸，漁業產值1741億元，分別位居全國第三、第五和第一，其中淡水漁業產值連續30多年位居全國第一。重點培育了河蟹、小龍蝦、青蝦、羅氏沼蝦、河豚魚、紫菜、文蛤、觀賞魚等一批主導品種和優勢產業，形成了養捕加、產供銷為一體的發展格局和江蘇獨具特色的“蝦蟹經濟”。
應當看到，隨著我國經濟社會的快速發展，與全國其他省份一樣，我省水產市場供應狀況已經從缺“魚”向富“魚”轉變，老百姓對水產品的需求已經從“吃魚難”向“吃好魚”轉變。同時，我省漁業發展也面臨著資源環境的瓶頸限制、生產空間的調整壓縮、基礎設施的投入短缺、產業發展的融合不足等諸多短板弱項，迫切需要在漁業發展的政策設計、空間布局、產業結構、模式路徑等方面作出調整和優化，以適應新時代高質量發展的要求。在這樣的背景下，省政府辦公廳出臺《意見》，可謂是正當其時、意義深遠，必將有力推動江蘇現代漁業持續健康發展。
二、今后一個時期江蘇現代漁業建設的目標任務《意見》提出，江蘇現代漁業建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略和重要農產品保障戰略為引領，以漁業轉方式調結構為主線，加快構建漁業高質量發展的空間格局、產業結構和生產方式，努力推動漁業持續健康發展，為建設“強富美高”新江蘇貢獻力量。
到2025年，全省水產養殖面積穩定在900萬畝左右，水產品產量保持在480萬噸以上，漁業經濟總產值達4200億元。全省漁業產業結構更趨合理，發展機制更為健全，保供增收更加有力，可持續發展能力和競爭力達到先進水平。江蘇漁業高質量發展走在全國前列。
三、《意見》的架構和重要舉措《意見》共5個部分、14條具體的內容：第一部分是總體目標。第二部分是優化完善漁業空間布局。第三部分是加快轉變漁業生產方式。第四部分是不斷夯實產業發展能力。第五部分是著力提升組織保障水平。
《意見》提出了下一步發展現代漁業的三個重要舉措：
（一）保障生產空間，這是推進漁業高質量發展的前提。主要是：落實養殖水域灘涂規劃制度，在穩定水產養殖面積的基礎上，優化完善漁業生產布局，不斷拓展發展空間，構建沿江地區建設特色漁業示范帶、沿海地區建設規模漁業產業帶、太湖流域地區建設漁業綠色發展先導區、里下河地區建設生態漁業拓展區、“都市圈”休閑漁業集聚區等江蘇“兩帶三區”漁業發展新格局。重點要加快海洋漁業發展，形成覆蓋“潮上帶、潮間帶和潮下帶”的海水養殖立體發展體系，支持開展深遠海智能化養殖，推動遠洋漁業發展。
（二）轉變生產方式，這是推進漁業高質量發展的關鍵。主要是：加強漁港經濟區建設，完善基礎設施，提升漁業智能化裝備水平；推進生態健康養殖，制訂出臺強制性標準，全面推進養殖尾水達標排放或循環利用，推廣稻田綜合種養模式，推進大水面漁業生態增養殖，建設一批國家級、省級水產健康養殖示范場、示范縣。
（三）提升保障水平，這是推進漁業高質量發展的根本。主要是：把水產品穩產保供工作納入“菜籃子”市長負責制的考核內容，統籌整合相關財政資金，重點支持池塘生態化改造、養殖尾水處理、稻田綜合種養和海洋漁業發展；加強水產科研和技術推廣隊伍建設，貫徹落實黨中央、國務院《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，穩定各級漁政執法機構，為推動漁業高質量發展夯實基礎。
四、下一步工作打算下一步，我省將進一步細化漁業高質量發展目標、工作重點、政策舉措，堅持“疫情防控、穩產保供”兩手抓，重點做好“加減乘除”四則運算，努力推動漁業產業持續健康發展，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
一是在拓展漁業新業態、深挖潛力上做“加法”。在內陸推動池塘健康養殖。鞏固提升特色水產養殖，積極推廣新品種、新技術、新模式，加快推進稻田綜合種養，力爭未來3年每年全省新增面積100萬畝、2022年達450萬畝。在湖泊推動生態漁業發展。出臺專項規劃，發展大水面增養殖，探索推廣太湖“不投餌料、人放天養”的湖泊漁業轉型升級新路子。在海洋發展立體養殖。提升潮上帶池塘養殖能力，穩定潮間帶貝藻類養殖面積，拓展潮下帶漁業發展空間。支持開展深遠海智能化養殖試驗，探索開展深水抗風浪網箱、深遠海大型智能化養殖漁場建設。積極推動遠洋漁業發展。
二是在發展生態漁業、推動節能減排上做“減法”。依法制定頒布養殖水域灘涂規劃。推動13個設區市和全省養殖水域灘涂規劃在2020年底前頒布出臺。在基本穩定水產養殖面積、保障養殖生產空間的基礎上，堅決壓減限養區、禁養區的水產養殖。加強綜合整治。制定出臺全國首個池塘養殖尾水排放強制性標準，在提升養殖尾水處理水平的同時，建立形成倒逼機制，逐步淘汰養殖密度高、尾水處理程度低的方式模式。加強水生生物保護。強化水產種質資源保護區建設和管理，加強長江珍稀瀕危水生動物及水生生物多樣性保護，加大漁政執法力度，全力維護長江禁捕管理秩序。
三是在推進產業融合、提升發展水平上做“乘法”。加快培育新型漁業經營主體。探索完善水面流轉經營機制，鼓勵采取轉包、出租、轉讓、托管和入股等方式依法有序流轉水面經營權，發展多種形式適度規模水產養殖。強化三產融合發展。積極發展養殖產品加工流通，支持水產品現代冷鏈物流體系建設，支持有條件地區建設休閑漁業示范基地，引導大水面生態增養殖區域發展旅游觀光等休閑漁業。強化特色品牌建設。加大河蟹、小龍蝦等特色水產品牌培育力度，積極打造全國和區域優質特色水產品品牌，鼓勵發展“互聯網+”新型營銷業態。強化科技支撐。加大對養殖尾水處理、種業自主創新、水產品精深加工等水產養殖關鍵、前沿技術的研發支持力度，加強水產技術推廣體系建設，積極開展綠色養殖技術模式集成和示范推廣。
四是在抓好漁業安全生產、著力消除隱患上做“除法”。圍繞“當下改”。大力開展“中國漁政亮劍2020”系列專項執法行動，依法嚴厲打擊偷捕行為，突出查處通訊導航安全設備不全、故意關閉行為，整治船員不持證上崗等，確保違法違規行為大幅度下降。對沿海前一階段排查出的問題隱患整改進行持續督導，確保隱患整改和安全執法實現閉環管理。圍繞“長久立”。提請省政府出臺加快漁港漁船綜合治理意見，進一步壓實縣鄉責任，推動建立漁港管理“港長制”、漁船屬地管理鄉（鎮）長負責制、網格化管理、漁船出海登記制度。建立常態化約談、通報機制，對安全生產事故進行責任倒查追究。圍繞“強管控”。與應急、海事、公安、自然資源、市場監督等部門建立更緊密的協同配合機制，推動實施駐港綜合管理，優化執法力量配置，形成管控合力。堅決取締“三無”船舶及浮子筏、高速艇違法建造窩點，加強漁業事故多發水域管控和事故（險情）救援工作。