2020-05-21
廳機關各處室（局）、各直屬事業單位：
按照《自治區市場監管廳等五部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（寧市監發〔2020〕4號）
要求，現就我廳開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作有關事項通知如下：
一、清理范圍
2019年以前廳機關各處室（局）和各直屬事業單位制定的規章、規范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規章和規范性文件，但涉及市場主體經濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等，清理重點是妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。主要包括以下四個方面：
（一）妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場，包括但不限于設置不合理和歧視性的市場準入和退出條件；未經公平競爭授予經營者特許經營權；限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；在沒有法律法規依據的情況下，設置審批或者具有審批性質的事前備案程序；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置準入限制等。
（二）限制商品和要素在地區之間自由流動，包括但不限于對外地商品和服務實行歧視性價格或者補貼政策；限制外地商品和服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；排斥、限制外地經營者參加本地招投標；排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇等。
（三）違法違規實行區別性、歧視性優惠政策，包括但不限于違法違規在生產要素使用、金融投資價格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經濟主體；在涉及市場主體經濟活動的各方面行政管理、監管執法中，違法違規給予特定經營者特殊待遇等。
（四）不當干預市場主體生產經營行為，包括但不限于強制、組織、引導經營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者實施壟斷行為提供便利；超越定價權限進行政府定價；違法干預實行市場調節價的商品和服務價格水平等。
二、清理主體責任
按照“誰制定、誰清理”的原則，此次清理工作的主體責任部門為廳機關各處室（局）和各直屬事業單位。各主體責任部門以自治區人民政府（辦公廳）名義出臺的規章、規范性文件和其他政策措施，由制定部門提出清理意見，按程序報自治區人民政府審定后進行清理。以多個部門名義聯合制定出臺或者涉及多個部門職責的政策措施,由牽頭部門負責組織清理。制定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門負責清理。
三、清理程序
廳機關各處室（局）、各直屬事業單位要嚴格對照清理重點，逐項研究分析相關政策措施，認真做好清理工作。有關政策措施的主要內容與平等對待各類市場主體，促進商品和要素自由流動，建設統一開放、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關程序對該政策措施予以廢止；部分內容相抵觸的，要按相關程序對有關內容予以修改，確保妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應廢盡廢、應改盡改。部分政策措施雖然在一定程度上妨礙公平競爭，但若符合《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）和《自治區人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》
（寧政發〔2016〕79號）例外規定的，則可以繼續保留實施。
對于上述政策措施，應明確具體的實施期限，并在清理結果中予以說明。
四、及時報送清理結果
廳法規與標準處負責本次清理工作的統籌協調指導，及時跟蹤了解進展情況，研究解決共性問題。廳機關各處室（局）、各直屬事業單位要按照時限要求，安排專人抓緊開展清理工作，并對清理工作開展情況、梳理文件數量、廢除和調整的政策措施等清理結果于3月15日前報法規與標準處，由法規與標準處統一匯總上報相關主管部門，同時在廳機關門戶網站向社會公開清理結果。
寧夏回族自治區生態環境廳辦公室
2020年2月25日
（此件公開發布）