2020-05-09
福建省人民政府關于實施工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設推動制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見
閩政〔2020〕1號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:
為深入貫徹習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上的重要講話精神和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，加快建設制造強省，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，全面提升我省工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)發(fā)展水平，更好地促進優(yōu)質生產要素集中集聚，為全省高質量發(fā)展落實趕超提供有力支撐，經研究，制定本指導意見。
一、總體要求
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞主導產業(yè)重在“強”、新興產業(yè)重在“培”、傳統(tǒng)產業(yè)重在“優(yōu)”的發(fā)展方向，強化閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)產業(yè)協(xié)調布局，切實抓好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“一實一虛”兩大平臺建設，加快園區(qū)標準化建設，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，把制造業(yè)高質量發(fā)展作為構建現(xiàn)代化經濟體系的關鍵環(huán)節(jié)，推動我省經濟高質量發(fā)展。
發(fā)展目標。圍繞“扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產業(yè)”，支持主導產業(yè)發(fā)展壯大、新興產業(yè)占比提升、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，到“十四五”末，電子信息與數(shù)字產業(yè)、先進裝備制造、石油化工、新材料與新能源、現(xiàn)代紡織服裝、食品與醫(yī)藥等產業(yè)進一步發(fā)展壯大，力爭打造3個超萬億產業(yè)、3個超8000億產業(yè)，形成20個以上規(guī)模超千億的產業(yè)集群，培育60家以上產值超百億元工業(yè)企業(yè)（集團），其中產值超千億元的10家。
二、做強做優(yōu)做大產業(yè)
“強”主導產業(yè)。電子信息與數(shù)字產業(yè)：強化“增芯強屏”，重點拓展新型顯示和芯片設計、制造、封裝測試等產業(yè)鏈，打造東南沿海集成電路產業(yè)集聚區(qū)和電子信息產業(yè)基地。先進裝備制造產業(yè)：重點推動汽車、工程機械、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、環(huán)保設備、高技術船舶、海工裝備等加快發(fā)展。石油化工產業(yè)：圍繞“兩基地、一專區(qū)”，重點發(fā)展對苯二甲酸、對二甲苯、乙二醇、聚乙烯、己內酰胺/尼龍6等產品。新材料與新能源產業(yè)：積極推進納米、超導、智能等共性基礎材料研發(fā)和產業(yè)化，重點發(fā)展高端不銹鋼冶金新材料、高性能稀土磁性材料、有機硅/氟材料、發(fā)光材料、儲氫材料及石墨烯等新材料和核電、海上風電、新能源電池、氫能等清潔能源。現(xiàn)代紡織服裝產業(yè)：重點發(fā)展功能性差別化纖維、高檔面料、高性能產業(yè)用紡織品等，發(fā)展壯大化纖、棉紡、織造、染整、服裝產業(yè)鏈。食品與醫(yī)藥產業(yè)：重點做大食品加工業(yè)，做強生物制藥、做精現(xiàn)代中藥、做優(yōu)醫(yī)療器械，發(fā)展核醫(yī)學產業(yè)，積極培育大數(shù)據(jù)智能醫(yī)療等健康產業(yè)新業(yè)態(tài)。
“培”新興產業(yè)。實施新興產業(yè)倍增計劃，對接世界和國內500強企業(yè)，精準謀劃一批產業(yè)鏈缺失、延伸和升級項目，著力突破一批重大關鍵核心技術，推動新一代信息技術、高端裝備、海洋高新、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、高效太陽能電池等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。著力推進制造業(yè)與一產、三產融合發(fā)展，打造“工業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)。加強集成創(chuàng)新，完善新興產業(yè)技術創(chuàng)新體系，分行業(yè)組織實施一批新興產業(yè)重點項目、培育一批龍頭企業(yè)、建設一批示范工程，培育壯大“雙高”企業(yè)。
“優(yōu)”傳統(tǒng)產業(yè)。強化對傳統(tǒng)產業(yè)的分類指導、分業(yè)推進，在輕工、紡織、機械、建材等行業(yè)領域繼續(xù)實施“機器換工”，推動數(shù)字化控制技術應用，集成創(chuàng)新一批高端數(shù)控裝備和工業(yè)機器人，提升裝備信息化水平，促進傳統(tǒng)產業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化轉型升級。實施新一輪技改專項行動，推進研發(fā)、制造、營銷、服務等環(huán)節(jié)的協(xié)同融合。發(fā)揮智能制造樣板工廠（車間）的示范作用，打造一批產業(yè)創(chuàng)新中心，建成一批供應鏈服務業(yè)平臺，推動傳統(tǒng)產業(yè)從“制造”向“智造”轉變。
“融”數(shù)字經濟。大力發(fā)展數(shù)字經濟，加快數(shù)字技術與制造技術的滲透、融合和創(chuàng)新應用，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、安全可控、云計算、邊緣計算、人工智能、智能制造、5G、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星應用、無人機、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等技術和產業(yè)，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合。推動實施一批先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點示范項目，大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新業(yè)態(tài)新模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。實施“人工智能+”以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”等工程。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產業(yè)園、標桿企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng)新推廣中心建設。建設工業(yè)數(shù)字化服務平臺，形成數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，打造數(shù)據(jù)驅動的工業(yè)新生態(tài)。
三、突出龍頭品牌帶動
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。持續(xù)實施百億龍頭、千億產業(yè)集群推進計劃，落實新一輪龍頭企業(yè)改造升級行動，帶動形成一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)和科技小巨人領軍企業(yè)。鼓勵上市企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家合作擴大國際市場，加大研發(fā)和品牌宣傳，進一步提升質量品牌核心競爭力。加強對上市后備企業(yè)的培育和輔導，打造更多國際國內知名品牌。實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，強化品牌建設，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省政府質量獎。支持園區(qū)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批細分行業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，促進園區(qū)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵聯(lián)盟創(chuàng)牌，打造福建制造新名片。
四、促進產業(yè)集約發(fā)展
提高效益。制定完善畝均稅收、投入產出強度、全員勞動生產率等畝均效益綜合評價辦法。對畝產達標企業(yè)，在政策上優(yōu)先支持、用地上優(yōu)先保障；鼓勵“零地增資”，支持企業(yè)在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下利用現(xiàn)有土地，拓展地上地下空間，提高容積率。對畝產不達標企業(yè)，根據(jù)國家產業(yè)政策、土地政策及安全生產、環(huán)保等有關規(guī)定，制定差別化用能、水電價、排污及改造提升等政策措施，倒逼企業(yè)轉型升級。
盤活存量。優(yōu)先保障制造業(yè)發(fā)展空間。采取“存量盤活+擴區(qū)增容”的辦法，積極引進培育產業(yè)龍頭、產業(yè)鏈配套、生產性服務業(yè)等項目。對低效工業(yè)用地和高耗能、高污染、低水平重復建設、產能過剩項目，通過合作重組、聯(lián)合招商、收購儲備、司法拍賣等方式盤活的，經有權地方政府批準，可采取產權分割轉讓方式，促進土地資產處置。通過土地“改功能、不改性質”的模式，實施“騰籠換鳥”，引導園區(qū)內企業(yè)利用原工業(yè)用地興辦信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)以及我省鼓勵發(fā)展的生產性或高科技服務業(yè)，實行5年過渡期政策。過渡期內，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，可通過協(xié)議方式辦理，并依法確定規(guī)劃條件。
五、建立完善園區(qū)標準化體系
強化工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)建設標準化。推動工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)規(guī)劃與經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃以及生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單（“三線一單”）等有機銜接，促進“多規(guī)合一”。加快園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，嚴格落實環(huán)境監(jiān)管要求，提高環(huán)境治理能力。支持一批集約程度較高的國家級、省級園區(qū)修訂完善規(guī)劃，依法依規(guī)擴區(qū)升級；結合國土空間規(guī)劃和重點產業(yè)布局，加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉型升級。
開展工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設試點。每個設區(qū)市選擇若干試點園區(qū)，力爭2～3年內形成一批示范標桿園區(qū)。引導工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)從園區(qū)規(guī)劃、基礎設施、土地利用、投入產出、園區(qū)配套、管理服務、安全生產等方面加強建設，改造提升為功能完備、宜居宜業(yè)的標準化園區(qū)。對標一流，構建高水平的園區(qū)產業(yè)發(fā)展標準體系，鼓勵園區(qū)建立并推行企業(yè)標準“領跑者”制度，引導企業(yè)制定實施嚴于國際國內標準的企業(yè)標準；支持企業(yè)主導或參與制定產業(yè)發(fā)展的國際標準、國家標準、行業(yè)標準；鼓勵企業(yè)發(fā)展個性定制標準。深入實施知識產權戰(zhàn)略，加快培育知識產權密集型產業(yè)園區(qū)。[《福建省工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設指南》見附件]
六、加大財政金融支持
引導開發(fā)性、政策性金融機構多渠道籌集中長期資金支持重大制造業(yè)項目建設。各市、縣（區(qū)）政府在省級核定的新增債務限額內統(tǒng)籌支持所轄園區(qū)基礎設施建設。支持工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)利用專項債券實施基礎設施配套建設，促進園區(qū)融資渠道多元化。
省級企業(yè)技改投資基金擴大至200億元，優(yōu)先用于支持重點工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)內企業(yè)技術改造、園區(qū)配套設施建設。引導省PPP基金、省產業(yè)股權投資基金、省地方產業(yè)基金等各類基金傾斜支持園區(qū)標準化建設和園區(qū)內企業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)盤活經營性資產，構建園區(qū)建設投融資實體，吸引各類股權投資基金或國內外專業(yè)化園區(qū)建設機構加盟。
加大金融支持力度，支持園區(qū)搭建一站式金融服務綜合平臺，引導金融機構在園區(qū)設立營業(yè)網(wǎng)點，創(chuàng)新金融產品服務，推廣“無間貸”、園區(qū)資產按揭貸和知識產權、倉單質押等融資模式，探索“政銀保”信貸模式。
深化產教融合，鼓勵市、縣（區(qū)）建設工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)職業(yè)技能提升中心。鼓勵引進培養(yǎng)制造業(yè)高端人才、高技術職業(yè)工人，鼓勵園區(qū)內企業(yè)專業(yè)技術人員和管理人員參加繼續(xù)教育培訓，并按規(guī)定對參加職業(yè)技能和崗位技能提升培訓的城鄉(xiāng)勞動者予以補貼。
整合引導省級發(fā)改部門基礎設施建設、工信部門技術改造、科技部門研發(fā)創(chuàng)新、人社部門職業(yè)培訓、商務部門商貿服務、生態(tài)環(huán)境部門環(huán)保基礎設施建設以及教育、醫(yī)療、文旅、體育、民政等方面資金約40億元，向試點園區(qū)標準化建設傾斜（政策執(zhí)行期3年）。各市、縣（區(qū)）政府也要整合各部門有關資金，重點支持所轄園區(qū)標準化建設和質量提升品牌創(chuàng)建工作。鼓勵各地設立工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，開展園區(qū)標準化建設。
七、創(chuàng)新體制機制
堅持創(chuàng)新驅動，集成完善創(chuàng)新政策，打造高水平國家級實驗室和省級實驗室，實施工業(yè)強基工程，集中突破一批“卡脖子”關鍵共性技術，不斷提升產業(yè)基礎能力。加快建設特種機器人、智能裝備、專用車輛、石墨烯、LED等一批國家級或省級質檢中心，以及國家產業(yè)計量測試中心、國家技術標準創(chuàng)新基地等國家級平臺，打造園區(qū)標準計量認證檢驗檢測“一站式”公共技術服務平臺。支持采用一區(qū)多園的管理模式，探索國家級、省級園區(qū)管委會主要領導分別由市、縣（區(qū)）領導兼任，優(yōu)化管理體制，促進內部扁平化管理。理順并完善園區(qū)與屬地政府管理體制，理順園區(qū)安全生產、環(huán)保等社會管理職責。自貿試驗區(qū)創(chuàng)新成果率先在標準化建設試點園區(qū)復制推廣。優(yōu)先支持有條件的試點園區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，賦予保稅功能，服務對外開放。探索制定工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)稅收分成辦法，強化園區(qū)建設資金保障。鼓勵實行“園區(qū)管委會+公司”的管理模式，將園區(qū)資產打包由專業(yè)的運營公司統(tǒng)一管理、運營，負責廠房回購、招商引資、專業(yè)化服務等工作。探索通過政府引導、市場化運作，實施園區(qū)標準化建設。健全完善工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。
八、實施考核評價
對試點標準化建設的工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)實施考核評價。試點園區(qū)依據(jù)工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設要求，適時調整修訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。結合“福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價”工作，建立完善考核評價體系，實施分等考核。省級財政安排1億元，對考核評價優(yōu)秀的試點園區(qū)按照正向激勵機制給予一定獎勵，在專項債券、專項資金等方面予以傾斜支持，并列為示范園區(qū)加以經驗推廣；對考核評價不達標的園區(qū)督促其加快標準化建設、整改提升。
附件：福建省工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設指南
福建省人民政府
2020年2月14日
(此件主動公開)
附件
福建省工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設指南
一、規(guī)劃布局科學
工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)規(guī)劃與當?shù)亟洕鐣傮w發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等有機銜接，落實“多規(guī)合一”。每個園區(qū)應規(guī)模適中、布局合理、用地集約。園區(qū)內形成1～2個主導產業(yè)，主導產業(yè)定位清晰，具有明顯的示范引領和輻射帶動作用。
二、基礎設施完善
加大工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)基礎設施和公用配套設施建設投入，組織實施園區(qū)改造提升工程包，園區(qū)實現(xiàn)“七通一平”。供水、供電、通信方面，能夠保障園區(qū)內企業(yè)的基本需求；道路方面，園區(qū)內道路可滿足機動車、非機動車、行人交通需求和交通安全，并形成閉環(huán)；安全方面，建立安全管理應急平臺，健全應急管理隊伍建設，能夠實施安全生產與應急一體化管理；環(huán)保方面，建成完善污水集中處理設施或入園企業(yè)能夠方便接入市政管網(wǎng)，且雨污分流，按規(guī)劃要求建設完善危廢、固廢集中處理設施；場地平整方面，可基本滿足項目落地施工條件。
三、土地利用集約
試點園區(qū)核準土地面積原則上不低于5平方公里，已開發(fā)面積比例超過50%。按照“一區(qū)多園”整合的園區(qū)，可統(tǒng)一計算。園區(qū)內工業(yè)用地容積率高于全省平均水平，專業(yè)工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)工業(yè)用地容積率參照《福建省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。
四、投入產出高效
以傳統(tǒng)產業(yè)為主的試點園區(qū)，工業(yè)總產值達到300億元以上，實現(xiàn)稅收10億元以上，工業(yè)用地畝均產值達到250萬元/畝以上。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的試點園區(qū)，工業(yè)總產值達到400億元以上，實現(xiàn)稅收15億元以上，工業(yè)用地畝均產值達到300萬元/畝以上。試點園區(qū)的R＆D投入高于全國平均水平。園區(qū)內新落地項目產出指標，按照當?shù)禺a業(yè)投入與產出控制指標執(zhí)行。按行業(yè)類別，投資強度、稅收強度不低于全省平均水平，環(huán)保符合相關規(guī)定，能耗達到國內行業(yè)先進水平。
五、生產生活配套
加大教育、醫(yī)療、住宿、商貿、文體、社區(qū)服務等方面投入，園區(qū)具有綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務設施，具備科研、商業(yè)、服務等公共設施建設功能，滿足園區(qū)職工基礎的就學、醫(yī)療、居住、消費等需求。
六、管理服務高效
具有完善的管理服務組織體系，成立專業(yè)化的管理、運營、招商團隊，實行市場化運作，承擔園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能。建設園區(qū)綜合服務中心，培育專業(yè)化中介服務機構，探索服務不出園區(qū)，為項目落地提供全過程“保姆式”服務。健全社區(qū)組織，完善社區(qū)綜合服務設施，強化社區(qū)服務功能。培育創(chuàng)新中心，建設公共研發(fā)檢測平臺、行業(yè)聯(lián)合實驗室、產業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等初創(chuàng)孵化平臺和成果轉化平臺。建設職業(yè)技能提升中心，成為面向工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)產業(yè)工人、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員等對象提供職業(yè)技能培訓的公共服務平臺。引入金融機構營業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)創(chuàng)投和風投基金公司，并建立信息共享平臺，有效對接企業(yè)投融資需求。
七、標準研制一流
工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)內企業(yè)具有行業(yè)特色、協(xié)調配套的標準體系，建立科研成果向標準同步轉化機制、創(chuàng)新技術與標準推廣運用機制、標準實施與效果評價長效機制，采用國際標準和國外先進標準，實施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準“領跑者”制度，積極承擔或參與國際、國家、行業(yè)和地方標準制修訂以及國際、全國、省級標準化技術組織工作，爭取更多標準“話語權”。