2020-05-08
關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見
民發(fā)﹝2020﹞20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》要求，經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工業(yè)和信息化部、安全部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、退役軍人部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、郵政局、中國殘聯(lián)，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織（社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)）出具證明工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”，有效增強(qiáng)居民群眾的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全面清理政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)索要的煩擾居民群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明的同時(shí)，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。
——堅(jiān)持群眾自治。落實(shí)基層群眾自治制度，以改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作為著力點(diǎn)，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)居民群眾依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
——堅(jiān)持依法治理。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定，確保基層群眾性自治組織出具證明于法有據(jù)、有章可循。
——堅(jiān)持綜合施策。改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作與“放管服”改革、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會(huì)信用體系建設(shè)等實(shí)現(xiàn)協(xié)同推動(dòng)、有效銜接，務(wù)求實(shí)效。
（三）總體目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”、“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”等現(xiàn)象。
二、依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)
社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要職責(zé)是依法組織居民群眾開展自治活動(dòng)，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機(jī)關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，基層群眾性自治組織可以依法出具有關(guān)證明。基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。凡是相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供基層群眾性自治組織出具此證明事項(xiàng)的有關(guān)依據(jù)。凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項(xiàng)需出具證明時(shí)，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)通過組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人簽字后方可出具。
各地區(qū)要在與證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，特別是要與各地區(qū)、各部門公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接。對(duì)基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項(xiàng)，要以辦事指南的形式細(xì)化實(shí)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時(shí)限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。以上文書均應(yīng)主動(dòng)在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等同步公布，方便居民群眾獲取、查詢、辦理。要最大限度精簡(jiǎn)基層群眾性自治組織出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力推行簡(jiǎn)單證明當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、復(fù)雜證明限時(shí)辦結(jié)制，符合出具證明條件的，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)時(shí)根據(jù)掌握的信息，依法及時(shí)出具；需要調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成調(diào)查核實(shí)工作并據(jù)實(shí)出具，最大限度地縮短辦理時(shí)間，確保居民群眾能辦事、辦成事。
三、明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)
根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)，基層群眾性自治組織不予出具。對(duì)雖有法律法規(guī)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的或基層群眾性自治組織沒有能力核實(shí)的，有關(guān)部門要在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)規(guī)定，明確基層群眾性自治組織不再出具。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，適時(shí)分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)。現(xiàn)明確《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》（見附件）。
對(duì)于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》所列的證明事項(xiàng)，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對(duì)于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)、且能夠核實(shí)的，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明。對(duì)于出具相關(guān)證明可能涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的，基層群眾性自治組織可在詳細(xì)調(diào)查核實(shí)情況、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事協(xié)商的基礎(chǔ)上，予以充分評(píng)估并預(yù)先防范后出具。
四、加強(qiáng)對(duì)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等各有關(guān)部門參與的機(jī)制，共同抓好落實(shí)。省級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門抓好工作落實(shí)，研究解決重大問題。市縣級(jí)人民政府要組織各有關(guān)部門，在深入摸排基礎(chǔ)上，抓好具體實(shí)施。各地區(qū)要部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、集中推進(jìn)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。民政部要會(huì)同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位等有關(guān)部門，通過開展實(shí)地調(diào)研、組織第三方評(píng)估等方式，對(duì)各地工作情況進(jìn)行跟蹤問效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論宣傳，加大督促落實(shí)力度，注意總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）做好政策銜接。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各自提供為民服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對(duì)自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)一律取消。對(duì)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立公開曝光和強(qiáng)制糾正機(jī)制。今后，凡是各政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)再次出現(xiàn)擅自要求居民群眾找基層群眾性自治組織開具不合理證明導(dǎo)致居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)困難的情形，要予以通報(bào)或在媒體平臺(tái)公開曝光，要求開具證明單位的上級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)予以糾正。
（三）加強(qiáng)信息共享。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)部門間信息共享核查，按照法定程序辦理查詢核查業(yè)務(wù)，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。各級(jí)民政部門要會(huì)同各有關(guān)部門，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)公共信息服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查，對(duì)虛假承諾的，依法記入個(gè)人信用記錄、納入全國信用信息共享平臺(tái)、在“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰并公開。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見，實(shí)施本意見情況及遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送民政部。
民政部 國家發(fā)展改革委 公安部
司法部 人力資源社會(huì)保障部 國家衛(wèi)生健康委
2020年2月29日