2020-04-30
近年來，省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院部署要求，高度重視和支持推進社會信用體系建設，制定出臺一系列政策文件，明確全省社會信用體系建設工作的任務和要求，推動各項工作舉措落地落實。為進一步加強全省社會信用體系建設，深入推進“放管服”改革，更好激發市場主體活力，推動高質量發展，特制定三年行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十三屆七次全會部署要求，進一步加強社會信用體系建設領域重要問題分析研判、重點工作協同推進，推進全省社會信用體系建設取得新的更大成效，為推動我省高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇營造良好社會環境，讓誠信成為江蘇的靚麗名片。
（一）堅持“三個導向”。堅持問題導向、目標導向和需求導向有機統一。著眼建設社會信用體系的發展目標，聚焦人民群眾關切、社會反響強烈、失信易發頻發的重點領域和關鍵環節，著力構建以信用為基礎的新型監管機制，系統梳理難點和問題，及時分析、研判，提出解決方案。
（二）統籌“三個關系”。進一步處理好綜合協調與專業分工、長遠目標與階段目標、政府管理與市場機制的關系。充分發揮全省公共信用信息共享平臺等載體作用，綜合部門牽頭歸集管理信用數據，專業部門分析加工處理數據，進一步提升信用信息管理的精準性和時效性；聚焦信用體系建設中的核心指標、緊迫任務，分步驟、分階段有序推進實施；充分借鑒國內外推進信用服務市場化發展的經驗做法，結合我省實際，探索政府和市場“雙輪推進”的有效路徑。
（三）聚焦“三大特性”。進一步提升信用建設工作的合法性、精準性和安全性。積極推動信用建設立法工作，充分尊重、保護各類信用主體的合法權益。更加精準地推進信用信息歸集、分類、評價、應用等工作。加強信息數據的安全防護，完善查詢程序，做到信用信息歸集與應用合法合理、精準有效、安全可靠。
二、工作目標
全省各地各部門共同努力，未來三年實現以下主要發展目標：
到2020年底，適應新時代要求的新一輪社會信用體系建設發展思路基本形成，《江蘇省社會信用條例》、全省“十四五”社會信用體系建設規劃綱要制定出臺；公共信用信息歸集和應用的規范性、準確性、完整性和時效性全面提升，信用信息歸集增量超過5億條，全省一體化信用服務平臺覆蓋更多基層網點；以信用為基礎的新型監管機制構建取得實效，打造20個以上的信用監管示范行業；制定出臺一批信用管理制度、信用監管規則和標準；推廣一批信用便民惠企應用場景；新增信用管理貫標企業2000家以上，認定省級信用管理示范企業20家以上，接受公益性信用修復培訓企業8000家以上；政府部門和公務員信用信息系統建設取得明顯進展，重點領域信用建設成效顯現，第三方政務誠信監測評價機制形成。
到2022年底，社會信用體系建設發展全面進入法治化軌道，信用管理工作的科學性、規范性、精準性全面提升；公共信用信息系統全面對接政務服務平臺，實現信用信息更為廣泛便捷的互聯共享；全省統一的信用監管規則和標準進一步建立健全，守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行；主要監管部門和行業出臺信用分級分類指導目錄，失信行為科學認定，失信等級規范劃分；政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展；全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展環境明顯改善，營商環境持續優化，誠信江蘇建設成效突出。
三、重點任務
深入分析和把握社會信用體系建設新形勢新要求，抓基本、補短板、強功能、重創新，扎實推進完成以下全省社會信用體系建設重點任務。
（一）聚焦重點目標，強力組織推進。優化完善全省社會信用體系建設的頂層設計，強力組織推進實施。
1、系統謀劃“十四五”發展。加快研究“十四五”規劃，將社會主義核心價值觀、依法治省、“長三角”信用一體化等內容納入“十四五”發展規劃，出臺“十四五”江蘇省社會信用體系建設規劃綱要。（省發展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
2、著力抓好信用信息共建共享。優化調整我省公共信用信息歸集目錄清單，納入全省政務信息資源目錄和共享責任清單，公共信用信息平臺優先歸集應用服務亟需的關鍵領域的核心數據。推動各部門基礎信用信息全面共享、加工信息協商共享，不斷拓展互聯共享范圍。在一體化政務服務平臺的框架下，研究提出全省各級公共信用信息系統全面對接政務服務平臺、“互聯網+監管”系統的方案。加強省公共信用信息中心與省政務辦的合作，強化數據處理分析和應用，實現信用信息互聯共享。（省發展改革委、省政務辦牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
3、不斷強化系統支撐功能。強化省市縣一體化的公共信用信息系統支撐功能。加快政府部門和公務員信用信息系統、信用大數據服務平臺等項目建設。以需求為導向，優化完善省公共信用信息系統功能，切實提高平臺網站服務水平，有力支撐各項工作舉措落實落地。（省發展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
4、持續加強信息安全保障。建立完善信用信息安全管理和應急處理機制，采取有效的安全保密措施，保護信用信息安全。嚴格信用信息使用程序，切實維護信用主體合法權益。加快系統安全建設，建立安全系統和備份系統，開展網絡安全攻防演練，進一步增強系統安全防護能力，確保系統安全、可靠、穩定運行。（省發展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（二）聚焦核心指標，突破關鍵環節。健全完善信用評價、聯合獎懲機制，明確“一票否決”指標、加重懲戒情形和糾錯修復舉措，大力推進各類認定結果在審批事項和市場行為中的應用。
1、綜合運用信用評價。突出政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域和關鍵環節，研究反映我省信用建設狀況的綜合評價指標。將公共信用綜合評價結果作為行業部門開展分級分類監管的基礎性依據，推動部門對相關市場主體實施分級分類差異化監管。各地各部門要探索建立行業信用評價標準，在日常監管中運用評價結果，提高監管效率。（省發展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
2、合規合理認定失信行為。規范失信行為等級劃分，對故意和無意引起的失信行為采取不同的約束措施。聚焦不同信用主體，研究標準化、系統化的失信行為認定指標體系，指導行業部門科學制定分級標準，合規合理認定失信行為，劃分標注失信行為等級。突出10大重點領域，組織相關部門研究制定失信行為分級規范。（省發展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
3、規范失信行為懲戒。建立完善黑名單、重點關注名單認定、預警和懲戒制度，嚴格界定失信行為“一票否決”的適用范圍；建立失信主體的容錯糾錯機制，允許失信主體在消除失信影響后退出懲戒對象名單。（省發展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（三）聚焦應用需求，強化應用支撐。堅持需求導向，加強對政府部門、市場主體和社會公眾應用需求的收集、分析和反饋。
1、溝通協調監管需求和應用需求。出臺我省貫徹落實國務院辦公廳構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見。各部門結合信用監管實際，進一步細化實施意見，研究制定配套制度和措施清單，推進信用監管工作落地落實。規范開展信用承諾，出臺《江蘇省政務服務信用承諾制實施辦法》，研究制定規范的信用承諾書格式并推廣應用，將信用承諾信息納入市場主體信用記錄，作為信用監管的依據。在“信用江蘇”網站依法依規公示信用承諾信息。（省發展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
2、加強社會應用需求分析和響應。拓展信用報告應用，出臺加快推動信用報告應用的實施意見，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、公共資源交易等事項中，充分發揮信用報告作用。召開信用報告推廣應用現場會，研究明確地區互認共享機制，推動信用報告結果在全省范圍內互認。強化信用服務機構備案管理，加強信用服務行業自身信用建設。（省發展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
3、持續推進信用修復。出臺我省信用修復辦法，嚴格執行國家信用修復的標準和流程，確保信用修復工作規范、公開、透明。開展失信主體信用修復培訓專項行動，委托第三方信用服務機構開展信用修復培訓，按年度持續組織開展信用修復培訓。（省發展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（四）聚焦突出問題，更加精準發力。找準當前全省信用建設工作的突出問題、薄弱環節，做到信息精準采集、精準分類、精準應用、精準評價。
1、提高工作精準化程度。依法依規實施市場禁入，梳理行業禁入情形，精準識別、記錄市場主體失信行為，對列入禁入名單的市場主體堅決清理出市場。貫徹落實《江蘇省關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》，拓展省信用聯合獎懲信息系統在各部門業務系統中的嵌入式應用，以及與地區聯合獎懲系統的對接。認真落實國家聯合獎懲備忘錄和省聯合獎懲措施清單，在行政審批、政務服務過程中引入聯合獎懲。暢通聯合獎懲的動力機制，激勵各部門和地區報送聯合獎懲案例。（各地各有關部門按職責分工負責）
2、加強信用相關研究。研究重點、難點問題，開展信用信息分類公開共享、信用報告推廣應用、公共信用綜合評價、“一票否決”市場禁入機制、聯合懲戒對象名單管理等研究，形成制度文件，解決實際問題。研究經濟社會發展中與信用相關的熱點問題，將研究成果運用于具體工作實踐，為各級各部門開展信用體系建設提供參考。（省戰略與發展研究中心、各地各有關部門按職責分工負責）
3、加快推進信用立法。加快推進《江蘇省社會信用條例》立法工作，成立立法專項工作組，召開調研座談會和專家論證會，按程序開展立法審查，爭取早日出臺，夯實全省社會信用體系建設的法治基礎，依法保障信用主體的合法權益。（省發展改革委、省司法廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）
4、深化試點示范，促進行業與地區形成創新特色。拓展行業示范應用，突出信用承諾、信用修復、聯合懲戒、信息應用等重點，選擇20個以上行業管理部門，開展新型監管試點，打造一批信用監管示范行業。推進地區試點創新，支持設區市創建國家信用建設示范城市。密切關注國家城市信用監測平臺發布的各地區信用監測狀況，及時查找問題并整改落實。鼓勵有條件的市縣參與試點示范，支持參與試點的部門大膽探索，確保試點工作取得實效。及時總結、提煉、交流信用建設和信用監管的好經驗、好做法，在更大范圍創出江蘇特色。（省發展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
四、組織保障
（一）完善組織協調機制。調整省社會信用體系建設領導小組成員單位，省發展改革委作為社會信用體系建設牽頭部門，要深入研究謀劃、加強統籌協調、抓好組織推進。各部門各司其職、各負其責，厘清信用職責事項，建立日常信用建設工作組織推進機制，推動組織落實好本系統本行業信用體系建設。省戰略與發展研究中心要加強力量配備，主動為信用建設提供研究咨詢、政策制定、系統建設等支撐。（省發展改革委牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（二）強化責任分工落實。各地各部門要主動作為，協同配合，按照任務清單，組織落實好各項工作任務。鼓勵和調動社會力量廣泛參與，共同推動信用體系建設。定期組織召開省級部門社會信用體系建設工作和各設區市社會信用體系建設工作會議，制定涉企政策時須積極、主動、系統地聽取企業意見建議，主動研究新形勢新問題，及時謀劃新思路新舉措，扎實有序推進各項工作。在“信用江蘇”等門戶網站開通監督舉報渠道，接受社會公眾對社會信用體系政策執行情況的監督，對反映政策執行不到位或者“選擇性執行”等問題線索，有關部門要及時核實，依法依規積極研究推動解決。（省發展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（三）加強誠信宣傳教育。在大專院校、中小學和學前教育的各個階段采取鮮活有效方式，大力倡導誠信道德規范，積極培育誠信核心價值觀，充分發揮基礎教育和新聞媒體的引導作用，廣泛宣傳報道社會信用體系建設工作，構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將社會信用體系政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合，深入細致做好社會信用體系政策的解讀工作。挖掘誠信案例，加強對重點失信人群的信用培訓，普及信用知識，推動形成崇尚誠信、踐信守諾的社會風尚。（各地各有關部門按職責分工負責）