2020-04-23
國務院辦公廳關于進一步精簡審批優(yōu)化服務
精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產的通知
國辦發(fā)明電〔2020〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項和行為，提供便利服務，精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產，現(xiàn)就除湖北省、北京市以外地區(qū)復工復產有關事項通知如下：
一、提高復工復產服務便利度
（一）簡化復工復產審批和條件。各地區(qū)要壓實屬地管理責任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學有序做好防控工作，并按照分區(qū)分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復工復產措施。低風險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工。對于中、高風險兩類地區(qū)，各省（自治區(qū)、直轄市）政府要在滿足疫情防控要求的基礎上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復工復產條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明等現(xiàn)象。嚴禁向企業(yè)收取復工復產保證金等。對重點行業(yè)企業(yè)復工復產可設置審批綠色通道，加快提高復工復產率。
（二）優(yōu)化復工復產辦理流程。相關地區(qū)要積極推行復工復產一站式辦理、上門辦理、自助辦理等服務，全面實行企業(yè)復工復產申請“一口受理、并行辦理”，在本行政區(qū)域內明確一家牽頭部門，統(tǒng)一受理申請、一次性收取材料，相關部門并行辦理、限時辦結，原則上要在2個工作日內作出答復。有條件的地方可將復工復產審批制改為備案制或告知承諾制，企業(yè)按規(guī)定做好防疫、達到復工復產條件，提交備案信息或承諾書后，即可組織復工復產，相關部門通過開展事后現(xiàn)場核查等，確保企業(yè)全面落實各項防疫措施。
二、大力推行政務服務網上辦
?。ㄈ┘涌鞂崿F(xiàn)復工復產等重點事項網上辦。各地區(qū)各部門要將疫情防控、復工復產等專題服務接入國家政務服務平臺，為企業(yè)和群眾獲取疫情防控信息、辦理復工復產等提供便利。同時，抓緊梳理一批與企業(yè)復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，率先實現(xiàn)全程網辦。對確需現(xiàn)場辦理的事項，要大力推行就近辦、幫代辦、一次辦，并采取網上預審、預約排隊、郵寄送達等方式，減少現(xiàn)場排隊和業(yè)務辦理時間，最大限度避免人員聚集。
（四）依托線上平臺促進惠企政策落地。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄”作用，使各項政策易于知曉、服務事項一站辦理。各地區(qū)各部門要及時梳理相關惠企政策措施及網上辦事服務，抓緊接入全國一體化政務服務平臺，不斷完善服務專欄內容，鼓勵引導小微企業(yè)和個體工商戶及時獲取相關服務，有效擴大政策惠及面。
?。ㄎ澹﹪@復工復產需求抓緊推動政務數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理政務數(shù)據(jù)共享需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，按照“急用先行、分批推動，成熟一批、共享一批”的原則，對地方和部門在疫情防控、復工復產等工作中急需的政務數(shù)據(jù)，加快推動實現(xiàn)共享。
三、完善為復工復產企業(yè)服務機制
?。┨嵘髽I(yè)投資生產經營事項審批效率。對建設項目涉及的用地、規(guī)劃、能評、環(huán)評、水電氣接入等審批服務事項，要加強部門協(xié)同聯(lián)動，簡化審批流程，壓縮審批時限。凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不得要求申請人到現(xiàn)場辦理，鼓勵通過網絡、視頻等開展項目評估評審，對確需提交紙質材料的可以實行容缺受理、先行辦理，待疫情結束后再補交紙質原件。對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結束后一定期限內再辦理延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務。
?。ㄆ撸橥七M全產業(yè)鏈協(xié)同復工復產提供服務保障。加強跨區(qū)域聯(lián)動，幫助企業(yè)協(xié)調解決上下游協(xié)同等問題。重點抓好核心配套供應商等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)復工復產，帶動上下游中小企業(yè)復工復產。鼓勵地方建立重點企業(yè)服務保障制度，探索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務包”等舉措，主動靠前服務，幫助企業(yè)辦理復工復產手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。
（八）建立健全企業(yè)復工復產訴求響應機制。各地區(qū)要依托互聯(lián)網、電話熱線等，及時掌握和解決企業(yè)復工復產中遇到的實際困難。完善企業(yè)信用修復機制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)訂單交付不及時、合同逾期等失信行為的企業(yè)開展信用修復工作。鼓勵開設中小企業(yè)法律援助綠色通道，就不可抗力免責等法律問題為企業(yè)提供服務指導。鼓勵保險機構開展企業(yè)疫情防控綜合保險業(yè)務，對復工復產后因發(fā)生疫情造成損失的企業(yè)提供保險保障，提高理賠服務便利度，消除企業(yè)后顧之憂。
四、及時糾正不合理的人流物流管控措施
?。ň牛┣謇砣∠璧K勞動力有序返崗和物資運輸?shù)姆爆嵤掷m(xù)。非疫情防控重點地區(qū)原則上不得限制返崗務工人員出行。對確需開具健康證明的，相關地區(qū)要大力推進健康證明跨省互認，勞動力輸出地可對在省內連續(xù)居住14天以上、無可疑癥狀且不屬于隔離觀察對象（或已解除隔離觀察）的人員出具健康證明，輸入地對持輸出地（非疫情防控重點地區(qū)）健康證明、乘坐“點對點”特定交通工具到達的人員，可不再實施隔離觀察。運用大數(shù)據(jù)等技術手段建立各地互認的流動人口健康標準。加強輸入地與輸出地對接，鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務，實施全程防疫管控，實現(xiàn)“家門到車門、車門到廠門”精準流動，確保務工人員安全返崗。各省（自治區(qū)、直轄市）要加強與周邊省（自治區(qū)、直轄市）對接，推進貨運車輛司乘人員檢疫檢測結果互認，對在周邊?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經進行檢疫檢測且未途經疫情防控重點地區(qū)的貨運車輛快速放行，減少重復檢查。
五、加強對復工復產企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務
?。ㄊ┒酱俸蛶椭鷱凸彤a企業(yè)落實防疫安全措施。各地區(qū)各部門要督促指導企業(yè)嚴格落實《企事業(yè)單位復工復產疫情防控措施指南》等規(guī)定，強化防控主體責任，并積極開發(fā)運用大數(shù)據(jù)產品和方案用于支持服務企業(yè)防控疫情，建立復工復產企業(yè)防疫情況報告制度，及時跟蹤掌握人員健康狀況。幫助企業(yè)協(xié)調調度防疫物資。對出現(xiàn)的感染病例，要第一時間進行科學精準的應急處置，最大限度降低聚集性傳染風險。
各地區(qū)各部門要加強組織領導和督促落實，統(tǒng)籌做好疫情防控和復工復產，把支持企業(yè)有序復工復產各項工作做細做扎實。同時，要及時總結疫情防控期間深化“放管服”改革支持復工復產的典型經驗，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化，重要情況及時報送國務院辦公廳。
國務院辦公廳
2020年3月3日