2020-04-08
按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求，國家發展改革委對2019年推進法治政府建設進展情況進行了認真總結，并研究提出了2020年工作打算。
??一、2019年工作進展和成效
??2019年，國家發展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央全面依法治國決策部署，不斷夯實發展改革工作法治保障體系，推動依法行政取得新成效。
??（一）認真落實中央全面依法治國決策部署。
??結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。認真組織學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話，切實把思想和行動統一到講話精神上來。委黨組圍繞“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高全委依法行政能力”主題，舉辦黨的十九屆四中全會精神集體學習。扎實落實《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》涉及本委各項任務。按時向黨中央、國務院報告2018年度法治建設情況。
??（二）加快推進發展改革法規制度體系建設。
??一是推動重點領域立法取得豐碩成果。牽頭起草并推動出臺《優化營商環境條例》，為優化營商環境提供堅實有力法治保障。推動出臺《政府投資條例》，是我國政府投資領域第一部行政法規。推動《外商投資法》《外商投資法實施條例》頒布實施，確立了外商投資促進、保護、管理的基本制度，為外商投資提供更全面、更有力的法治保障。加快推進《發展規劃法》立法，對草案送審稿作進一步修改完善。加快推進《招標投標法》修訂，形成修訂草案征求意見稿，向社會公開征求意見。推動《能源法》《電力法（修訂）》《國家石油儲備條例》《核電管理條例》送審稿作進一步修改完善；推動能源監管、天然氣管理相關立法調研論證。加快起草《糧食安全保障法（草案）》；推動加快《糧食流通管理條例（修訂送審稿）》審查修改。積極配合做好《鄉村振興促進法》《長江保護法》起草工作。全年共推動出臺法律1件、行政法規3件，制定規章7件。
??二是進一步優化立法和政策制定機制。修訂本委立法技術指引，進一步規范規章審議和備案程序，提高制度建設質量。實行“開門立法”，在《優化營商環境條例》《招標投標法（修訂）》等立法過程中，廣泛征求部門、地方、各類市場主體、行業協會商會、人大代表和政協委員意見。印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》，對企業家參與涉企政策制定提出機制性規范性要求。
??三是圍繞黨中央決策部署開展重大法治問題研究。積極研究運用法律手段應對中美經貿摩擦。指導部門、地方和企業進一步完善風險防控機制，穩妥推進“一帶一路”國際經貿合作。圍繞加快打造市場化法治化國際化營商環境、加強粵港澳大灣區建設法治保障、完善中國特色自由貿易港法律制度等深入開展調研，為黨中央、國務院提供決策參考。
??（三）大力深化“放管服”改革優化營商環境。
??一是持續推進簡政放權。認真學習貫徹全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神。經黨中央、國務院批準，印發實施《市場準入負面清單（2019年版）》，發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，縮減負面清單事項，放寬市場準入，提升對外開放水平。進一步清理規范政府定價經營服務性收費。推動取消石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發方案審批事項。制定本委證明事項清單。
??二是大力優化營商環境。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價體系，在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市和東北地區21個城市開展評價，以評促改、以評促優。推動印發《國務院辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，大力推廣京滬等地改革先進經驗。組織做好《優化營商環境條例》貫徹實施。開展營商環境百項訴求處理行動和招投標領域營商環境專項整治，切實解決企業和群眾反映強烈的問題。加大產權保護改革力度，繼續推動甄別糾正一批涉產權冤假錯案，開展涉政府產權糾紛問題專項治理。
??三是加快推行公正監管。編制本委監管事項清單并納入國家“互聯網+監管”平臺。完善信用監管頂層設計，推動印發《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》。推動印發《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，建立健全包容審慎監管機制。
??四是創新優化政務服務。深入推進政務信息系統整合共享，大力推動“互聯網+政務服務”。全國一體化在線政務服務平臺上線試運行，基本建成國家數據共享交換平臺體系，支撐跨部門跨地區數據交換量達697億條次。深化全國投資項目在線審批監管平臺應用，促進投資項目審批便利化。推動政務服務大廳形成實體大廳、網上大廳、移動大廳“一體兩翼”線上線下融合服務模式。做好本委政務服務事項基本目錄核查、更新工作。
??（四）提升行政執法制度化規范化水平。
??一是全面推行行政執法“三項制度”。印發本委全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案，以及行政執法公示、行政執法全過程記錄等配套制度。在5省市部署開展示范創建活動。組織開展執法工作經驗交流。
??二是組織開展依法行政考核。按照績效管理要求，完成對各司局2018年制度建設、深化“放管服”改革、行政執法等依法行政情況的考核，并根據考核情況修訂完善2019年度考核制度。在2019年年中首次開展年度依法行政考核中期評估。
??三是充分發揮法律顧問和公職律師作用。組織法律顧問律師和公職律師積極參與本委行政應訴案件代理、重點立法起草、重大采購合同審核、行政執法案卷評查、重大法律問題研究和普法宣傳等。適時邀請法律專家集中論證深化改革、政策制定等過程中遇到的疑難法律問題，切實防范法律風險。
??（五）大力推進政務公開。
??一是做好政府信息主動公開和依申請公開。修訂本委《主動公開基本目錄》。全年通過門戶網站主動公開各類文件349件、全國人大代表建議和政協委員提案辦理結果234件。大力推進決策公開，在重要政策文件制定過程中廣泛征求意見，提升決策透明度。做好政府信息依申請公開，全年收到公開申請1090件，同比增加8.9%，均嚴格依法作出答復。
??二是全方位開展重點領域政策宣傳解讀。委領導出席全國“兩會”記者會、國新辦新聞發布會、國務院政策例行吹風會等重大新聞發布活動17場、接受中央主要媒體采訪7次，舉辦本委新聞發布會和媒體通氣會、司局參加國新辦新聞發布會和國務院政策例行吹風會等共39場，受理媒體采訪申請168次，提高信息發布專業性、權威性和影響力，確保政策內涵透明、信號清晰。發布微信1412條、微博2100余條，新媒體信息數量和質量進一步提高。
??三是完善政務公開工作制度機制。印發《重大建設項目領域基層政務公開標準指引》《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》。修訂本委《政府信息公開實施辦法》，提升政府信息公開工作的標準化、規范化水平。通過培訓、研討、編制指南等方式，推動新修訂的《政府信息公開條例》貫徹實施。
??（六）依法辦理行政復議和應訴案件。
??積極應對行政復議發案數量明顯增加、行政訴訟發案數量高位運行的新情況，堅持依法辦案、依法糾錯，切實保障人民群眾合法權益和部門依法履職。全年辦結復議案件161起，不存在超期、程序違法情形；應訴案件一審審結137起，均獲得勝訴。就7起案件向有關單位制發復議意見書并向各地通報。做好案件分析反饋，總結分析發案形勢特點，提示違法風險點，提出完善工作的意見建議。
??（七）加大法治宣傳教育工作力度。
??在全系統開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動，委領導在國家憲法日座談會上作專題發言；組織系統和委內干部深入學習習近平總書記關于憲法的重要論述和憲法法律；組織全委干部積極參加全國百家網站微信公眾號法律知識競賽。舉辦全系統依法行政培訓班。堅持在各類干部任職培訓班、專題培訓班、機關黨校班安排法治課程。加強《優化營商環境條例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實施條例》等新出臺法律法規宣傳解讀。成功舉辦第24屆中日民商事法研討會。普法工作得到全國普法辦充分肯定，3家單位、6名個人獲得全國“七五”普法中期先進表彰。
??二、2020年工作打算
??2020年，國家發展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央全面依法治國決策部署，持續提升全委依法行政水平，為經濟平穩健康發展提供有力法治保障。
??（一）堅決落實中央全面依法治國決策部署。組織全委干部持續深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，積極參與完善疫情防控法律體系。
??（二）加快立法工作步伐。加快推進《發展規劃法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例（修訂）》《能源法》《電力法》《國家石油儲備條例》《招標投標法（修訂）》等重點立法。加快起草《社會信用法》《生態保護補償條例》《對外合作開采陸上石油資源條例（修訂）》《對外合作開采海洋石油資源條例（修訂）》。積極參與《長江保護法》立法。開展公共資源交易立法論證。
??（三）持續深化“放管服”改革優化營商環境。全面實施《優化營商環境條例》，做好相關法規政策“立改廢”。在全國部分地級以上城市、國家級新區等推開營商環境評價。深化投資審批制度改革，加強投資項目在線審批監管平臺應用。做好《市場準入負面清單（2019年版）》實施工作。繼續縮減外商投資準入負面清單。頒布新版《中央定價目錄》，開展新一輪地方定價目錄修訂，持續推進規章規范性文件清理。不斷深化減稅降費。持續開展營商環境百項訴求處理行動和招投標領域營商環境專項整治。深入開展涉政府產權糾紛專項治理行動。加強政務信息系統整合共享，繼續推進一體化在線政務服務平臺和數據共享交換平臺建設。適時修訂本委權責清單、行政許可事項清單。
??（四）著力規范行政權力運行。深入落實行政執法“三項制度”，制定執法證件管理制度、執法文書制作指引和格式文本、行政執法用語指引等配套文件，完善行政執法案卷標準。加大政務公開力度，提升主動公開時效，建立主動公開信息聯動機制。做好行政復議工作，堅持依法糾錯，推進過程公開，確保復議結論公正，加強案件分析反饋。
??（五）強化法治宣傳教育。突出學習宣傳貫徹實施憲法，嚴格開展合憲性合法性審核，維護國家法制統一、尊嚴、權威。大力宣傳《優化營商環境條例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實施條例》等發展改革工作相關法律法規。做好全系統“七五”普法總結，認真謀劃“八五”普法。