2020-04-07
國務(wù)院關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)
國函〔2020〕32號
浙江省人民政府、商務(wù)部：
你們關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），請認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《若干措施》實(shí)施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。
三、浙江省人民政府要承擔(dān)主體責(zé)任，細(xì)化完善配套政策，落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)履行對油品交易主體和市場運(yùn)行情況的監(jiān)督責(zé)任，以風(fēng)險防控為底線，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
四、商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，按照職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)解決浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，不斷提升浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平。
附件：關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施
國務(wù)院
2020年3月26日
（此件公開發(fā)布）
附件
關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施
建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位深入開展差別化探索，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量，制定以下措施：
一、引進(jìn)油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者
（一）積極整合各種資源，發(fā)揮國際知名交易所作用，引入紐約、倫敦、新加坡、迪拜等地經(jīng)驗(yàn)豐富的交易所作為戰(zhàn)略投資者，并引進(jìn)國際油品貿(mào)易商資源。
（二）充分發(fā)揮各類企業(yè)積極性，招引油品貿(mào)易相關(guān)的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。
二、加快推進(jìn)石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（三）加快舟山綠色石化基地建設(shè)，利用國際先進(jìn)的化工生產(chǎn)技術(shù)，聚焦高端化學(xué)品和化工新材料，發(fā)展化工下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加速油氣進(jìn)口、儲運(yùn)、加工、貿(mào)易、交易、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
三、進(jìn)一步完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，打造液化天然氣接收中心
（四）支持打造液化天然氣（LNG）接收中心，為國內(nèi)天然氣供應(yīng)提供保障。以國土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃為空間布局依據(jù)，按照全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國家天然氣“十三五”規(guī)劃、全國LNG碼頭布局規(guī)劃等規(guī)劃，開展LNG接收中心功能定位論證和前期研究工作。提升航道管理技術(shù)水平，推進(jìn)LNG罐箱水上運(yùn)輸，提高LNG船舶通航能力。在安全論證基礎(chǔ)上，支持并積極開展LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)工作。統(tǒng)籌管網(wǎng)規(guī)劃布局，加強(qiáng)與國家天然氣管網(wǎng)體系對接。
（五）支持制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)船用LNG加注管理辦法和操作規(guī)范，試點(diǎn)開展船用LNG加注業(yè)務(wù)。
四、提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力
（六）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務(wù)，允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。
（七）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)，探索完善成品油流通領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式。
五、健全船用低硫燃料油供應(yīng)市場
（八）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)船用低硫燃料油生產(chǎn)基地，允許通過保稅混兌等方式豐富低硫保稅油供給。
（九）創(chuàng)新大宗商品保稅混兌政策，制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品物理混兌貿(mào)易管理辦法，開展保稅狀態(tài)下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌，切實(shí)降低企業(yè)成本，滿足市場需求。
六、支持航運(yùn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
（十）創(chuàng)新國際船舶供應(yīng)與保稅貨物管理業(yè)務(wù)模式，推行通關(guān)便利化改革，提升國際海事服務(wù)競爭力。制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶物料供應(yīng)管理辦法。探索對保稅倉庫內(nèi)專用于供應(yīng)國際船舶的保稅貨物試行“批次進(jìn)出、集中申報”的出庫分送集報模式。允許經(jīng)主管部門認(rèn)定的外供企業(yè)在相關(guān)錨地開展國際船舶供應(yīng)業(yè)務(wù)，對其在保稅倉庫內(nèi)的食品、船用備件、物料等外供產(chǎn)品，允許在規(guī)定時間內(nèi)集中申報、統(tǒng)一核銷。
（十一）支持以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為載體，充分發(fā)揮海、陸、空等多種運(yùn)輸方式組合效應(yīng)，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式。在有效監(jiān)管、風(fēng)險可控的前提下，統(tǒng)籌研究在寧波舟山港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策的可行性。
七、推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動發(fā)展
（十二）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海期貨交易所等國內(nèi)期貨現(xiàn)貨交易平臺合作，共同建設(shè)以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場。制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場管理辦法，以“期現(xiàn)合作”為紐帶，開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨交易。條件成熟時向鐵礦石等大宗商品拓展，并與有對應(yīng)品種的期貨交易所開展合作。
（十三）在風(fēng)險防范措施完善的前提下，允許境內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場開展交易業(yè)務(wù)。
（十四）建設(shè)國際能源貿(mào)易與交易平臺，促進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展國際油氣貿(mào)易，打造天然氣交易平臺，做大做強(qiáng)LNG國際貿(mào)易。做好與國內(nèi)已有交易中心銜接，明確戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平
（十五）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按照展業(yè)原則，探索開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)。建立油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)“白名單”，支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算，支持參照國際慣例探索開展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。
（十六）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展高水平的貿(mào)易投資便利化跨境人民幣結(jié)算創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在宏觀審慎框架下為優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)辦理本外幣跨境融資相關(guān)業(yè)務(wù)；探索開展油品貿(mào)易企業(yè)本外幣結(jié)算資金按實(shí)際需求進(jìn)行兌換；探索拓寬油品貿(mào)易企業(yè)本外幣結(jié)算資金使用渠道。
（十七）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開展本外幣合一賬戶試點(diǎn)。
（十八）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行對守法經(jīng)營、信用優(yōu)良企業(yè)開展對外貿(mào)易優(yōu)化服務(wù)，保障真實(shí)合法貿(mào)易資金的結(jié)算。
（十九）支持資本項(xiàng)目外匯支付便利化，允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非投資性外資企業(yè)在真實(shí)、合規(guī)的前提下，按實(shí)際投資規(guī)模將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。
（二十）積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易人民幣結(jié)算。支持在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，允許以人民幣進(jìn)行大宗商品貿(mào)易結(jié)算的相關(guān)國家機(jī)構(gòu)投資者在完成資格審批和外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金投資于國內(nèi)的私募股權(quán)投資基金（PE）以及創(chuàng)業(yè)投資（VC）市場。
（二十一）加強(qiáng)國家有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享，在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立企業(yè)、銀行、政府部門和交易平臺之間信息共享的第三方油品倉單公示系統(tǒng)。
（二十二）鼓勵保險公司以油氣為中心，積極探索有效方式，為油氣勘探、煉化、運(yùn)輸、倉儲等提供保障。
九、實(shí)施有利于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財(cái)稅政策
（二十三）對照國際通行稅收政策，探索研究推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。支持國際船舶供油業(yè)務(wù)發(fā)展和石油、天然氣倉儲項(xiàng)目建設(shè)，研究對船用低硫燃料油從燃料油中作技術(shù)區(qū)分并提高出口退稅率。
十、加強(qiáng)信息互聯(lián)互通
（二十四）依托浙江國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)涉海、涉港、涉船監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，推動舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心信息平臺與浙江國際貿(mào)易“單一窗口”信息交換共享。
（二十五）構(gòu)建國際海事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺，推動北斗系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺，打造海事服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。
十一、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)
（二十六）以質(zhì)量改善為目標(biāo)、以風(fēng)險防控為底線，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海洋綠色發(fā)展新模式，建立健全油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理體系，提升溢油環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置等環(huán)境治理能力。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
十二、切實(shí)做好組織實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機(jī)制，加強(qiáng)消防安全保障能力建設(shè)，全面提升各類事故應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。浙江省、各有關(guān)部門要高度重視、密切協(xié)作，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，抓好任務(wù)落實(shí)，不斷提升浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平。浙江省要把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)履行對油品交易主體和市場運(yùn)行情況的監(jiān)督責(zé)任，精心組織實(shí)施，推動工作取得實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，下放相關(guān)管理權(quán)限，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)解決發(fā)展中遇到的問題。需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。重大事項(xiàng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。