2020-03-30
廳機(jī)關(guān)各處室（局）、各直屬事業(yè)單位：
按照《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳等五部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（寧市監(jiān)發(fā)〔2020〕4號(hào)）
要求，現(xiàn)就我廳開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理范圍
2019年以前廳機(jī)關(guān)各處室（局）和各直屬事業(yè)單位制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章和規(guī)范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等，清理重點(diǎn)是妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。主要包括以下四個(gè)方面：
（一）妨礙各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。
（二）限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)，包括但不限于對(duì)外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格或者補(bǔ)貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇等。
（三）違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性、歧視性?xún)?yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價(jià)格等政策方面區(qū)別性、歧視性對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體；在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇等。
（四）不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，包括但不限于強(qiáng)制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利；超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平等。
二、清理主體責(zé)任
按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，此次清理工作的主體責(zé)任部門(mén)為廳機(jī)關(guān)各處室（局）和各直屬事業(yè)單位。各主體責(zé)任部門(mén)以自治區(qū)人民政府（辦公廳）名義出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門(mén)提出清理意見(jiàn)，按程序報(bào)自治區(qū)人民政府審定后進(jìn)行清理。以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺(tái)或者涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的政策措施,由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織清理。制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。
三、清理程序
廳機(jī)關(guān)各處室（局）、各直屬事業(yè)單位要嚴(yán)格對(duì)照清理重點(diǎn)，逐項(xiàng)研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。部分政策措施雖然在一定程度上妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，但若符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》
（寧政發(fā)〔2016〕79號(hào)）例外規(guī)定的，則可以繼續(xù)保留實(shí)施。
對(duì)于上述政策措施，應(yīng)明確具體的實(shí)施期限，并在清理結(jié)果中予以說(shuō)明。
四、及時(shí)報(bào)送清理結(jié)果
廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)本次清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問(wèn)題。廳機(jī)關(guān)各處室（局）、各直屬事業(yè)單位要按照時(shí)限要求，安排專(zhuān)人抓緊開(kāi)展清理工作，并對(duì)清理工作開(kāi)展情況、梳理文件數(shù)量、廢除和調(diào)整的政策措施等清理結(jié)果于3月15日前報(bào)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處，由法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處統(tǒng)一匯總上報(bào)相關(guān)主管部門(mén)，同時(shí)在廳機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2020年2月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）