2020-03-24
中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見
（2020年2月4日）
深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務(wù)，是推進制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重要舉措。近年來，省委、省政府切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快制度創(chuàng)新，持續(xù)推動“放管服”改革，取得明顯成效，但在有效制度供給、流程優(yōu)化重塑方面仍存在不少問題和差距，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的流程勢在必行。現(xiàn)就深化制度創(chuàng)新加快流程再造提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強統(tǒng)籌謀劃設(shè)計
1．把握方向目標(biāo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，落實“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無事無需不擾、結(jié)果評價”服務(wù)理念，聚焦決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，推動流程集約化、精準(zhǔn)化、平臺化、數(shù)字化，著力改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提高治理效能，增強企業(yè)群眾獲得感、滿意度，為“走在前列、全面開創(chuàng)”提供有效制度保障。
2．明晰改革路徑。把握改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性要求，強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破壁壘，破解痛點難點堵點，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動組織管理模式、資源配置方式、制度保障環(huán)節(jié)等系統(tǒng)性重組重構(gòu)重塑，構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整、迭代更新的流程再造“1+N”制度體系。
3．注重守正創(chuàng)新。堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持改革與法治同步，在法治下推進改革、在改革中完善法治。堅持與時俱進，做到繼承中創(chuàng)新、創(chuàng)新中發(fā)展。
4．推動系統(tǒng)優(yōu)化。注重橫向互動、上下貫通，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，省級重點推動“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”“容新容缺容錯”，市、縣（市、區(qū)）重點推行“一窗受理·一次辦好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）重點放在基層社會治理、服務(wù)群眾辦事上。各部門配套聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，增強流程再造方案的關(guān)聯(lián)性、耦合性。
二、全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)
5．大幅壓減行政權(quán)力事項。按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”原則，制定行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政檢查等省級行政權(quán)力事項壓減計劃，3年內(nèi)將省級行政許可事項壓減50%以上，凡能交給市場的一律不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級層面設(shè)定的行政許可。對備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等變相審批行為集中清理整治。
6．充分向市縣放權(quán)。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項，其它省級行政權(quán)力事項2020年12月底前全部下放給各設(shè)區(qū)的市實施，先期在濟南、青島、煙臺市開展試點。深化“市縣同權(quán)”改革，推進審批權(quán)限扁平化。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，探索建立能放能收的動態(tài)調(diào)整機制，制定放得下、接得住、用得好的保障措施。
7．實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。對中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)，根據(jù)用權(quán)需求，將省市兩級各項經(jīng)濟管理權(quán)限放足放到位，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。對省級開發(fā)區(qū)，由各市制定賦權(quán)清單，下放經(jīng)濟管理權(quán)限。
三、實行容新容缺容錯
8．探索建立容新機制。用發(fā)展的眼光對待新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長，實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單禁止或者變相設(shè)置門檻，留足發(fā)展空間。創(chuàng)新性舉措涉及調(diào)整實施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，按法定程序報請批準(zhǔn)后，可以根據(jù)授權(quán)先行先試。
9．探索建立容缺機制。研究制定告知承諾、容缺辦理制度規(guī)范。對符合申請條件、核心要件齊全的依申請類政務(wù)服務(wù)事項，實行告知承諾、容缺受理，推行“容缺審批”。對達成明確投資意向的社會投資項目，實施“模擬審批”，待手續(xù)完備后即時轉(zhuǎn)化為“正式審批”。
10．探索建立容錯糾錯機制。堅持“三個區(qū)分開來”，對改革創(chuàng)新、先行先試、政策不明等因素導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差、造成一定損失或影響，以及未達到預(yù)期效果的，給予容錯免責(zé)或從輕、減輕處理，對存在的失誤和偏差，在容錯的同時必須予以糾錯。對容錯免責(zé)的干部，在考核評價、評先選優(yōu)、選拔任用、職級職稱晉升等方面不受影響。對容錯從輕、減輕處理的干部，在影響期滿后同等對待，合理安排使用。
四、強化大數(shù)據(jù)支撐
11．構(gòu)建一體化推進體制。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在流程再造中的重要基礎(chǔ)性作用。加強部門職能銜接，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下協(xié)同、左右聯(lián)動、高效運行的新體制新模式。調(diào)整優(yōu)化大數(shù)據(jù)主管部門職能，理順政府與市場關(guān)系，強化規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管督查、評估改進等職責(zé)，減少微觀事務(wù)的參與和管理。制定大數(shù)據(jù)人才專項計劃，實施“十百千”工程，每年引進10名大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才，評選認(rèn)定100名大數(shù)據(jù)高端人才，培養(yǎng)1000名中高級大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才。探索以聘任制公務(wù)員等方式引進大數(shù)據(jù)人才，充實省市兩級信息化主管部門。加強大數(shù)據(jù)專業(yè)知識培訓(xùn)。加大網(wǎng)絡(luò)安全管控力度，建立網(wǎng)信、公安、國安等一體化指揮體系。
12．統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一個平臺、一個號（碼）、一張網(wǎng)絡(luò)、一朵云”總體思路，堅持省級統(tǒng)籌、分級負責(zé)、歸口管理、多元參與，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。每年發(fā)布省級統(tǒng)建清單，推進政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)和通用信息系統(tǒng)集約建設(shè)。加強自建系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，
制定改造升級和整合計劃，分類分批接入統(tǒng)一平臺。2020年6月底前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重點領(lǐng)域系統(tǒng)全省一體化運行。2020年12月底前，省級層面率先普及黨政在線協(xié)同辦公、移動辦公，發(fā)揮示范帶動作用。加快5G基站建設(shè)，推動大規(guī)模商用。
13.加強數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。推動業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)深度融合，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，加快推進歷史數(shù)據(jù)電子化，建設(shè)山東“數(shù)據(jù)湖”。2020年6月底前，實現(xiàn)人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全歸集。深入破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，定期發(fā)布省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任清單，健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接和省級數(shù)據(jù)向各市返還機制，推進數(shù)據(jù)共享。開展“數(shù)聚賦能”專項行動。加快區(qū)塊鏈技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建設(shè)濟南、青島“數(shù)據(jù)谷”。建立數(shù)據(jù)共享開放評價指數(shù)體系，加強部門數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測評估。
14.建立管運分離運行機制。堅持政府管理、市場運營，2020年6月底前，選擇實力強、技術(shù)優(yōu)、信譽好的企業(yè)，組建運營主體，通過符合政府采購有關(guān)規(guī)定方式，承擔(dān)政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運營、服務(wù)，及時響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)迭代更新。加大政府資金投入，吸引社會資本投資，提高運營維護資金比重。加強與大專院校、科研單位等合作，加快搭建一批國內(nèi)一流大數(shù)據(jù)研究平臺。爭取國家支持，建設(shè)中國“數(shù)字政府”培訓(xùn)基地。
五、全周期服務(wù)高層次人才
15.精簡引進程序。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，對全職引進到省事業(yè)單位工作的高層次人才，納入機構(gòu)編制實名制管理，手續(xù)辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)，憑“山東惠才卡”即可辦理。海外高層次人才辦理外國人永久居留身份證，辦理周期由180天壓減至50天。
16.建立高級職稱評審“直通車”。在我省企事業(yè)單位工作、與用人單位建立勞動人事關(guān)系的高層次專業(yè)技術(shù)人才，納入高級職稱評審“直通車”范圍。高層次人才可直接申報評審高級職稱，不受國籍、戶口、原職稱資格、學(xué)歷資歷、繼續(xù)教育、申報條件等限制，免于職稱評審委員會組織的業(yè)務(wù)測試和支醫(yī)支教等基層服務(wù)經(jīng)歷。事業(yè)單位“直通車”范圍內(nèi)高層次專業(yè)技術(shù)人才申報評審職稱，不受單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的限制。在省級以上開發(fā)區(qū)建立特色專業(yè)職稱評審制度。
17.提供個性精準(zhǔn)服務(wù)。積極推行“山東惠才卡”電子化，實行在線申領(lǐng)。高層次人才子女入學(xué)(轉(zhuǎn)學(xué))不受戶籍、房產(chǎn)等條件限制，優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理，符合條件的省內(nèi)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門分別在10個工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。高層次人才可憑“山東惠才卡”就醫(yī)，符合保健證辦理條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)醫(yī)療保健待遇；不符合保健證辦理條件的，在高層次人才定點醫(yī)院享受預(yù)約就醫(yī)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立高層次人才和企業(yè)高管(國企)出國洽談綠色通道。
六、打造標(biāo)準(zhǔn)樣板流程
18.加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立全省統(tǒng)一的省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化實施清單，推進省市縣政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)整合。強化政務(wù)服務(wù)大廳和基層便民服務(wù)中心、代辦點規(guī)范化建設(shè)，依申請類政務(wù)服務(wù)事項全部納入線上線下大廳集中辦理、就近辦理，“大廳之外無審批”。持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革，2020年6月底前，相對統(tǒng)一市縣兩級行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項，厘清職責(zé)邊界，完善審管互動機制，強化“一枚印章管審批”。
19.實施企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”。將企業(yè)開辦合并為營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉稅辦理2個環(huán)節(jié)，1個工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)設(shè)立登記相關(guān)信息一表填報、全程網(wǎng)辦，銀行開戶在線預(yù)約。免費為新開辦企業(yè)提供一套印章、發(fā)票及稅控設(shè)備，并根據(jù)不同類型提供相應(yīng)的“政策包”。
20.推動不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，對不動產(chǎn)查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業(yè)務(wù)即時辦結(jié)，對非涉稅抵押登記業(yè)務(wù)和涉及轉(zhuǎn)移、抵押聯(lián)辦但已完成繳稅的業(yè)務(wù)1日辦結(jié)。加快建設(shè)全省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺，對接各市、縣(市、區(qū))不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，2020年6月底前，實現(xiàn)全省“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。
21.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程。分區(qū)域、分類別精準(zhǔn)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，精簡合并有關(guān)審批事項和技術(shù)審查環(huán)節(jié)，全省范圍內(nèi)簡易低風(fēng)險項目審批不超過20個工作日。改革工程圖審機制，在中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制，推行勘察設(shè)計責(zé)任保險制度。
22.推進重點高頻民生事項“掌上辦”。聚焦社會保障、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，集中開展民生事項流程優(yōu)化專項行動，適合“掌上辦”事項向“愛山東”APP集中，拓展多移動端服務(wù)渠道。2020年12月底前，“愛山東”APP實現(xiàn)全省2000項服務(wù)事項“掌上辦”,各市服務(wù)事項接入不低于200項(含政務(wù)服務(wù)平臺辦件量前50位的高頻事項)，提供不少于100類電子證照“亮證”服務(wù)。
23.構(gòu)建差異化監(jiān)管新模式。推行統(tǒng)一社會信用代碼制度，全面建立市場主體信用記錄，探索實行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。對企業(yè)實行分級分類監(jiān)管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。全面推廣信用承諾制，探索開展信用修復(fù)試點。建立全省統(tǒng)一、各市互認(rèn)的信用報告標(biāo)準(zhǔn)。
24.推行全省醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”。對職工醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、協(xié)議定點醫(yī)藥機構(gòu)三大領(lǐng)域18類34項民生服務(wù)事項，進行流程再造、精簡優(yōu)化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)事項名稱、申辦材料、經(jīng)辦方式、辦理流程、辦結(jié)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，辦理時限壓縮50%以上，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等辦理流程壓縮50%以上，醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”不低于80%。2020年12月底前，制定出臺協(xié)議定點醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)。
25.推進跨境投資貿(mào)易便利化。對不涉及負面清單的外商投資項目立項，除國家特殊規(guī)定外，采取告知性備案。實行貨物通關(guān)“查檢合一”“兩步申報”通關(guān)模式。優(yōu)化進口大宗資源性商品“先驗放后檢測”和符合條件的進境水果“即驗即放”檢驗監(jiān)管方式。出口企業(yè)退稅審核審批平均用時10個工作日，一類企業(yè)2個工作日內(nèi)辦結(jié)。在中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)對信譽好的企業(yè)出口退稅探索實行當(dāng)天申報當(dāng)天到賬。
七、再造部門運行流程
26.推動機關(guān)內(nèi)部事項“一次辦好”。改革機關(guān)內(nèi)部辦事流程，實行重大事項“由上而下”頂格協(xié)調(diào)，減少決策層級和環(huán)節(jié)。按照同類事項一條線運行、一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個處(科)室負責(zé)的原則，加強業(yè)務(wù)、信息、流程整合，實行“一口對外、限時辦結(jié)、一次辦好”。全面推行處(科)室“并聯(lián)”“限時”審批，辦理時限向社會公開，接受社會監(jiān)督。以強化組織力、執(zhí)行力為重點，加強處(科)長隊伍建設(shè)，打通工作運行“中梗阻”，擰緊責(zé)任“螺絲”。
27.推動跨部門事項“一次辦好”。涉及多部門事項，實行主辦部門負責(zé)制，確定一個牽頭部門，賦予其評價協(xié)辦部門工作成效的權(quán)責(zé)。對有爭議的事項，由省委編辦出具意見。建立協(xié)同監(jiān)督推進落實機制，發(fā)揮人大、政協(xié)以及媒體作用，建立各類監(jiān)督渠道線索移送、反饋、通報、處理規(guī)范機制，提高監(jiān)督實效，督促工作落實。建立健全機關(guān)職能運行監(jiān)管制度，加強部門職能運行管理。完善評價激勵機制，拉大績效獎勵差距。
28.推動跨層級事項“一次辦好”。建立決策實施公開機制，對重大公共政策、重大事項決策，采取公開答辯、聽證會等形式進行論證。建立縱向聯(lián)動的跨層級服務(wù)模式，對重要事項、重點項目實行集中辦公、上下協(xié)同、聯(lián)合推進，改串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理。建立問題直報機制，各縣(市、區(qū))每年可通過“提級調(diào)度機制”，將1個最急需解決的問題直報省委、省政府；需要省直部門解決的問題或有關(guān)意見建議同步報送省、市對口部門，省有關(guān)部門在5個工作日內(nèi)處理并回復(fù)。
八、加大落實保障力度
29.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把推進制度建設(shè)和治理能力建設(shè)貫穿始終，壓實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志責(zé)任，協(xié)調(diào)多方力量，形成強大合力，為流程再造改革提供堅強有力保障。建立工作長效機制，定期開展評估，持續(xù)完善“1+N”制度體系。
30.健全法規(guī)和制度規(guī)范。對制約流程再造的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件及時進行修改。2020年12月底前，制定頒布山東省社會信用條例、山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺電子印章、電子證照、電子檔案等規(guī)定和保障“一窗受理·一次辦好”改革規(guī)定。總結(jié)推廣各級各部門行之有效的經(jīng)驗，成熟的及時依法固化。
各級各部門要加大監(jiān)督檢查力度，綜合運用紀(jì)檢監(jiān)察、審計、督查等方式對流程再造情況進行監(jiān)督，強化主管部門、職能部門全過程日常監(jiān)管，確保各項改革措施落地見效。各級各部門工作開展情況，及時向省委、省政府報告。