2020-03-16
國家發展改革委辦公廳 民政部辦公廳關于積極發揮行業協會商會作用支持民營中小企業復工復產的通知
發改辦體改〔2020〕175號
各行業協會商會：
新冠肺炎疫情發生以來，廣大行業協會商會勇于擔當、主動作為，積極組織行業企業協調重要物資與服務保障，指導推動企業復工復產，有力服務了疫情防控和經濟社會發展工作大局。按照習近平總書記提出的發揮行業協會商會等社會組織作用，指導和幫助企業等會員單位科學精準防疫、有序復工復產的要求，各行業協會商會要不斷提高政治站位，強化使命擔當，充分發揮協會黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，利用好協會扎根行業、貼近企業的獨特優勢，在動員企業全力參與疫情防控的同時，積極支持行業企業特別是民營中小企業有序復工復產，在助力企業渡難關中提升服務水平和治理能力，實現轉型發展，鞏固改革成果。現就有關事項通知如下。
一、推動企業分區分類分批復工復產。行業協會商會可根據不同地區的疫情狀況，分區分級為行業企業尤其是民營中小企業恢復生產秩序做好服務，支持低風險地區企業全面復工復產，中風險地區企業盡快有序復工復產，高風險地區企業根據疫情態勢逐步復工復產。涉及醫療衛生、藥品器械、防護物資、消毒用品等疫情防控必需，供水、供氣、供電、通訊、環衛、物流運輸等經濟社會運行必需，食品、農牧、基本生活用品、市場流通銷售等群眾生活必需及其他重要國計民生領域的行業協會商會，要全力協助企業創造條件盡早復工復產。其他領域行業協會商會要積極協調地方政府，推動符合防疫條件的企業盡快開工生產。對近期難以復工復產的行業企業尤其是民營中小企業，行業協會商會要主動了解企業實際困難，及時向有關部門反映并配合協調解決。
二、協助保障企業復工復產防疫需求。行業協會商會可根據相關規范要求，加強與衛生健康部門溝通，主動制定本行業企業疫情防控手冊、防疫預案范本和應急流程指南等，推動企業科學精準落實各項疫情防控和安全生產要求。積極推廣居家辦公、遠程會議、靈活用工、彈性工作、錯峰輪崗等方式，降低疫情擴散風險。行業協會商會可以了解匯總本行業企業特別是民營中小企業復工復產所需口罩等防疫用品需求，向各級聯防聯控機制或物資保障機制提出申請，積極爭取調配支持。有條件的行業協會商會可以搭建防疫物資國際國內采購平臺，組織民營中小企業集體采購，或者協調整合行業資源自行生產，以滿足當前緊迫需求。防疫用品生產領域的行業協會商會要盡力為企業開足馬力生產提供咨詢服務、技術支持等，優先保障醫護人員、公共服務行業以及復工復產的一線企業防疫需求。
三、協調解決用工用料用能用運困難。行業協會商會可積極搭建勞動力、原材料、能源、運輸服務供需對接平臺，及時收集、整理、推送產品供需和招工用工信息，加強與勞務輸出量較大地區、原料能源供應大戶、骨干物流企業的供需對接，幫助企業穩定就業、暢通供應鏈。勞動密集型行業領域的協會商會，要及時向地方政府或有關部門反映行業就業情況和用工困難，協調落實救助和紓困政策，緩解因疫情影響導致的用工緊張和就業困難。鼓勵行業協會商會面向行業企業開展線上職業培訓，幫助企業提高勞動力質量，盡快恢復生產能力。鋼鐵、煤炭、電力、石油、天然氣和基礎原材料等行業領域的協會商會要倡導會員企業穩定供應和價格，防止集中復工復產帶來的區域性、時段性短缺或價格大幅上漲。鐵路、民航、公路、港口、物流、倉儲配送、對外貿易等領域的行業協會商會，要積極幫助行業企業特別是民營中小企業解決生產原料和產品的運輸、倉儲、配送、通關等問題。
四、提供專業化高質量支援服務。行業協會商會可編制復工復產政策指南和民營中小企業自救指南，搭建線上政策咨詢平臺，幫助指導企業了解并用好用足稅費減免延繳、援企穩崗、勞動用工、金融支持、房租補貼等各項優惠政策。幫助企業降低在進出口貿易、對外承包工程和參加國際展覽展會方面的損失，為有需求的企業提供出具不可抗力事實性證明、法律咨詢、糾紛調解、供需對接等服務，為企業應對因疫情引起的國際經濟糾紛提供指引，在開拓國際市場方面提供支持。引導協調大型制造和商貿企業與上下游民營中小企業開展供應鏈金融合作，積極尋求地方政府、金融機構或行業龍頭企業支持，多渠道緩解企業資金壓力。金融領域行業協會商會要倡導金融機構全面落實下調貸款利率、還本付息延期等支持政策，加大對受疫情影響較大地區行業和企業的信貸、發債支持力度。組織法律專家為民營中小企業提供法律援助和咨詢服務，幫助應對受疫情影響造成的合同履約、勞資關系等法律問題。搭建會員間信息交流平臺，暢通溝通機制，交流經驗做法，發揮抱團取暖作用。
五、精準施策全力救助受困企業。建立企業復工復產幫扶機制，及時梳理形成行業內受疫情影響嚴重、瀕臨破產倒閉的民營中小企業名單，積極與有關部門對接，根據不同受損程度，協助政府開展精準扶持，特別對創新能力強、發展潛力大的民營中小企業進行專項幫扶。行業協會商會可組織專家團隊為困難企業量身定制脫困方案，在應對風險、轉型升級、技術創新等方面提供專業咨詢服務。協調國有物業、創業創新示范基地等對較困難的企業特別是民營中小企業實行房租減免。商業地產、物業服務等領域行業協會商會要倡導會員企業減免經營困難的中小商戶租金。鼓勵行業協會商會對受疫情影響嚴重的民營中小企業和武漢等地區企業會員，減半或免收2020年度會費。
六、及時反映行業訴求有力支撐政府決策。行業協會商會要通過電話調查、在線訪談等多種方式加強對行業企業的調研，及時跟蹤了解疫情對本行業、本領域所帶來的沖擊和影響。準確摸底企業庫存、產能，加強市場運行情況監測和風險預警，調查稅費減免延繳、援企穩崗、勞動用工、金融支持、房租補貼等扶持政策落實情況，及時將信息反饋相關部門，供決策參考。提前研究疫情結束后可能出現的產業鏈配套難、經營難、融資難等問題對行業企業特別是民營中小企業帶來的影響，提出風險應對預案。餐飲零售、酒店旅游、影視娛樂、教育培訓、畜牧養殖、交通運輸等受疫情影響較大的行業領域，協會商會要及時提供行業發展應對指引，積極向有關部門反映行業受損情況，提出幫助行業渡過難關的政策建議，協助政府出臺支持政策，提振市場信心。
七、自覺維護行業市場秩序。行業協會商會要進一步加強行業自律，規范行業企業行為，指導推動企業嚴格遵守《價格法》《產品質量法》等法律法規，依法誠信經營，不哄抬物價、不串通漲價，組織行業企業不惜售、不限購、不蓄意囤積，配合有關部門嚴厲打擊制造銷售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為，切實防范假冒偽劣產品上市流通，積極維護市場秩序。推行企業產品標準、質量、安全自我承諾制度，強化民營中小企業社會責任建設。
八、創新推廣新模式新業態。行業協會商會要深入研究本行業本領域在疫情期間催生的新業態、新模式。幫助行業企業尤其是民營中小企業充分利用互聯網、人工智能、大數據等技術實現智能生產、線上銷售、遠程服務、網絡辦公，提升信息化管理水平。支持發展面向中小企業的云制造、云服務平臺。在行業內推廣線上直播銷售、無接觸式服務、“不下車式”運輸等新方式，引導企業利用好物聯網、網上購物、外賣訂餐、線上娛樂等數字經濟、平臺經濟發展契機，促進行業實現轉型升級。
九、積極做好輿論宣傳引導。行業協會商會要充分利用網站、報刊和“兩微一端”等宣傳媒介，在行業內深入宣傳黨中央、國務院重大決策部署，及時解讀政策動向并做好貫徹落實。積極發掘、廣泛宣傳、表揚獎勵會員企業在疫情防控、捐款捐助、復工復產等方面的先進典型和感人事跡，總結好的經驗做法，鼓舞士氣、提振信心，充分展現團結一心、同舟共濟、共克時艱的良好精神風貌。對在參與疫情防控、支持復工復產中表現突出的行業協會商會，國家發展改革委、民政部等部門將以適當形式予以通報表揚，組織媒體進行宣傳報道，并將此作為社會組織等級評估等工作的重要依據。
國家發展改革委辦公廳
民政部辦公廳
2020年2月27日