2018-06-21
《浙江省杭州市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案》
為弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，營造良好的信用環(huán)境，助推創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政務(wù)誠信和個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）精神，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”為新使命，以“加快城市國際化，建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”為新要求，以建立健全個(gè)人誠信記錄和推廣信用惠民應(yīng)用為主要手段，大力弘揚(yáng)誠信文化，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。
（二）基本原則。
1.政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在個(gè)人誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。
2.健全法制，規(guī)范發(fā)展。健全個(gè)人信息法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善異議和投訴機(jī)制，建立信用修復(fù)和救濟(jì)途徑，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。
3.以人為本，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。注重誠信文化宣傳與教育，樹立誠信典型，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的全過程。積極培育個(gè)人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場，不斷深化信用惠民應(yīng)用，建立健全個(gè)人誠信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大個(gè)人守信激勵(lì)與失信懲戒力度。
4.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。依托市公共信用信息平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，分別實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)職業(yè)人群的個(gè)人誠信記錄建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)。
到2018年年底，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用記錄、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋，個(gè)人信用信息共享和使用機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制基本健全，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，“信用惠民”服務(wù)應(yīng)用得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。到2020年，全社會(huì)誠信氛圍更加濃厚，個(gè)人誠信體系建設(shè)水平始終保持全國、浙江省前列。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全個(gè)人信用記錄。
1.完善公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。以居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，各相關(guān)部門要將涉及個(gè)人的信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地歸集到市公共信用信息平臺(tái)，健全個(gè)人信用記錄。（市公安局、市發(fā)改委牽頭）
推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，不斷加強(qiáng)個(gè)人身份信息核查，確保個(gè)人身份信息的唯一性。（市公安局牽頭）
2.推動(dòng)實(shí)施實(shí)名登記制度。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施個(gè)人實(shí)名登記制，逐步實(shí)現(xiàn)杭州市所有行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。（市經(jīng)信委、市金融辦、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市文廣新聞出版局、市郵政管理局、人行杭州中心支行等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立健全重點(diǎn)人群信用記錄。各相關(guān)部門要以國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)文件確定的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和14類重點(diǎn)職業(yè)人群為主要對(duì)象，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的信用信息，并報(bào)送至市公共信用信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一的重點(diǎn)人群信用檔案。（市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案。（各行業(yè)協(xié)會(huì)主管單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的培育和指導(dǎo)，推動(dòng)個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。（人行杭州中心支行牽頭）
（二）完善信用信息共享與使用機(jī)制。
4.繼續(xù)完善目錄、清單。定期調(diào)整《杭州市公共信用信息分類等級(jí)管理目錄》，明確個(gè)人信用信息歸集、開放、使用規(guī)則。進(jìn)一步優(yōu)化《在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單》，積極推動(dòng)在行政管理中查詢和使用個(gè)人信用信息。（市發(fā)改委牽頭，市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。實(shí)現(xiàn)與全國、省信用信息共享平臺(tái)的個(gè)人信用信息交換共享，打通與區(qū)、縣（市）平臺(tái)的信用信息共享通道。依法暢通公共信用信息的公開渠道，依授權(quán)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放公共信用信息查詢。探索建立杭州都市經(jīng)濟(jì)圈、長三角地區(qū)等區(qū)域個(gè)人信用信息互查共享機(jī)制。依法收集個(gè)人在金融、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的個(gè)人信用信息。（市發(fā)改委牽頭）
6.推廣個(gè)人公共信用信息查詢。各級(jí)政府部門要率先在積分落戶，職稱評(píng)定，表彰評(píng)優(yōu)，人事考試，干部選拔任職，特殊行業(yè)入職，企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職，以及出國旅游、乘坐高鐵和飛機(jī)等方面，查詢和應(yīng)用個(gè)人公共信用信息，做到應(yīng)查必查。（市發(fā)改委牽頭，市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.繼續(xù)推動(dòng)信用信息惠民服務(wù)。繼續(xù)打造杭州“市民誠信卡”等具有杭州特色的公共信用服務(wù)產(chǎn)品，在智慧醫(yī)療、志愿者服務(wù)、低碳出行、圖書租賃、校園健身等方面強(qiáng)化個(gè)人公共信用信息應(yīng)用，營造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的社會(huì)氛圍。（團(tuán)市委、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市公交集團(tuán)、市圖書館等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
依法與有實(shí)力、有意愿的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用記錄移動(dòng)終端的授權(quán)查詢，深化“信用借還”“免押信用住”等服務(wù)，充分發(fā)揮個(gè)人公共信用信息在共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的作用。（市發(fā)改委、人行杭州中心支行等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
8.加快建設(shè)個(gè)人信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。各級(jí)政府部門要加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)與市公共信用信息平臺(tái)的無縫對(duì)接，建立紅名單推送和黑名單預(yù)警機(jī)制，確保守信者受益、失信者受限。（市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)政府部門要?jiǎng)?chuàng)新守信激勵(lì)措施，對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融消費(fèi)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。[市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各區(qū)、縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、嚴(yán)重交通違法、不依法誠信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。（市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.推動(dòng)形成市場性、社會(huì)性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托“信用杭州”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開披露各級(jí)政府及其部門掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。（市發(fā)改委牽頭）
支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入個(gè)人信用記錄和信用報(bào)告。鼓勵(lì)市場主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會(huì)和收益。（人行杭州中心支行、市發(fā)改委牽頭）
（四）完善個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)保護(hù)、信用修復(fù)與投訴異議制度。
11.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息的記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，保護(hù)個(gè)人信息安全，完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度。（市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源管理局牽頭）
加大對(duì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。2017年年底前建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（人行杭州中心支行、市發(fā)改委牽頭）
2018年年底前完成對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。（人行杭州中心支行、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.完善異議投訴機(jī)制。完善個(gè)人公共信用信息的異議處理和糾錯(cuò)機(jī)制，明確工作流程、操作細(xì)則和工作職責(zé)，保障信用主體合法權(quán)益。2018年年底前探索建立個(gè)人公共信用信息異議網(wǎng)上申請(qǐng)和處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異議、糾錯(cuò)的“一站式”處理。（市發(fā)改委、人行杭州中心支行牽頭）
13.建立信用修復(fù)機(jī)制。2017年年底前啟動(dòng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。鼓勵(lì)政府部門在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域率先垂范，合理界定公共信用信息的修復(fù)類別，明確失信信息的有效期限以及有效期內(nèi)的修復(fù)條件、修復(fù)方式、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會(huì)公布。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）
（五）加強(qiáng)誠信文化宣傳與教育。
14.組織開展校園誠信主題活動(dòng)和誠信知識(shí)教育。弘揚(yáng)誠信文化，加大誠信教育力度。在各中小學(xué)和高校開展“誠信”主題校園活動(dòng)，加強(qiáng)校園內(nèi)誠信觀念宣傳。（市委宣傳部、市教育局牽頭）
大力普及信用知識(shí)，將誠信教育作為中小學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。（市教育局牽頭）
15.加強(qiáng)誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國際消費(fèi)者權(quán)益日、勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日，誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會(huì)組織評(píng)選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型，在市級(jí)主要電視臺(tái)、報(bào)刊設(shè)立誠信專欄，宣傳推廣誠信典型、誠信事跡。制作杭州市誠信公益宣傳片，推出一批高質(zhì)量的誠信文化宣傳作品。（市委宣傳部、市文明辦、市文廣新聞出版局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)對(duì)國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)、浙政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)文件以及本實(shí)施方案的宣傳解讀，及時(shí)組織宣傳各地各部門推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設(shè)取得的進(jìn)展成效。（市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.廣泛開展教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展信用從業(yè)人員培訓(xùn)，提高信用業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)改委、人行杭州中心支行牽頭）
鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，注重培育企業(yè)信用文化。（市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市工商聯(lián)等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
依托各類基層組織向公眾普及信用知識(shí)。[市民政局和各區(qū)、縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要根據(jù)本實(shí)施方案確定的職責(zé)分工，將個(gè)人誠信體系建設(shè)擺上重要工作日程，明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)調(diào)解決個(gè)人誠信體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。
（二）加快制度建設(shè)。各地各部門要加快推進(jìn)個(gè)人誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)本地區(qū)本部門個(gè)人信用信息記錄、管理、報(bào)送和應(yīng)用，開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化個(gè)人信用修復(fù)和異議投訴處理等方面制度建設(shè)，著力提升個(gè)人誠信體系建設(shè)制度化水平。
（三）加強(qiáng)考核督察。將個(gè)人誠信體系建設(shè)推進(jìn)情況納入社會(huì)信用建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核約束。各級(jí)政府要將個(gè)人誠信體系建設(shè)工作納入對(duì)組成部門的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，適時(shí)組織開展個(gè)人誠信體系建設(shè)督察工作，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
本方案自2017年11月1日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。