2019-12-11
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部國家廣播電視總局 國家能源局關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、廣播電視局，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、通信管理局、廣播電視局，北京市城市管理委、交通委、水務(wù)局，上海市交通委、水務(wù)局，天津市城市管理委、水務(wù)局，重慶市城市管理局、文化和旅游發(fā)展委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化體育廣電和旅游局；各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)：
黨的十八大以來，各地認真貫徹中央城市工作會議精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理、推進地下綜合管廊建設(shè)的決策部署，針對“馬路拉鏈”、管線事故頻發(fā)等問題，加大統(tǒng)籌治理力度，取得積極進展。但地下管線建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全、管線信息共享不到位、管線建設(shè)與道路建設(shè)不同步等問題依然存在。為進一步加強城市地下管線建設(shè)管理，保障城市地下管線運營安全，改善城市人居環(huán)境，推進城市地下管線集約高效建設(shè)和使用，促進城市綠色發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、健全城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制
（一）加強部門聯(lián)動配合。各地有關(guān)部門要嚴格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）要求，共同研究建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制。管線綜合管理牽頭部門要加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成權(quán)責清晰、分工明確、高效有力的工作機制。結(jié)合實際情況研究制定地下管線綜合管理辦法，進一步強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，努力提高城市綜合治理水平。中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬管線的普查、入地入廊和安全維護等建設(shè)管理工作。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實年度建設(shè)計劃。城市道路是城市交通系統(tǒng)、通信設(shè)施系統(tǒng)、廣播電視傳輸設(shè)施系統(tǒng)、能源供應系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和防災系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的共同載體。凡依附城市道路建設(shè)的各類管線及附屬建筑物、構(gòu)筑物，應與城市道路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，鼓勵有條件的地區(qū)以綜合管廊方式建設(shè)。各地管線綜合管理牽頭部門要協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)改造計劃與各專業(yè)管線年度建設(shè)改造計劃，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并適當預留管線位置，路口應預留管線過路通道。城市道路建設(shè)單位要及時將道路年度建設(shè)計劃告知相關(guān)管線單位，牽頭組織開展道路方案設(shè)計、初步設(shè)計等階段的管線綜合相關(guān)工作。
二、推進城市地下管線普查
（三）加強城市地下管線普查。各地管線行業(yè)主管部門要落實國務(wù)院有關(guān)文件要求，制定工作方案，完善工作機制和相關(guān)規(guī)范，組織好地下管線普查，摸清底數(shù)，找準短板。管線單位是管線普查的責任主體，要加快實現(xiàn)城市地下管線普查的全覆蓋、周期化、規(guī)范化，全面查清城市范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀，準確掌握地下管線的基礎(chǔ)信息，并對所屬管線信息的準確性、完整性和時效性負責。管線行業(yè)主管部門要督促、指導管線單位認真履行主體責任，積極做好所屬管線普查摸底工作，全面深入摸排管線存在的安全隱患和危險源，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時采取措施予以消除，積極配合做好管線普查信息共享工作。
（四）建設(shè)管線綜合管理信息系統(tǒng)。各地管線行業(yè)主管部門和管線單位要在管線普查基礎(chǔ)上，建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。管線綜合管理牽頭部門要推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè),在管線建設(shè)計劃安排、管線運行維護、隱患排查、應急搶險及安全防范等方面全面應用地下管線信息集成數(shù)據(jù)，提高管線綜合管理信息化、科學化水平。積極探索建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與專業(yè)管線信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)同步更新機制，加強地下管線信息數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，在各類管線信息數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新上取得新突破，確保科學有效地實現(xiàn)管線信息共享和利用。
三、規(guī)范城市地下管線建設(shè)和維護
（五）規(guī)范優(yōu)化管線工程審批。各地有關(guān)部門要按照國務(wù)院“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化城市地下管線工程建設(shè)審批服務(wù)流程，將城市供水、排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣播電視等各類管線工程建設(shè)項目納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)一高效管理。推行城市道路占用挖掘聯(lián)合審批，研究建立管線應急搶險快速審批機制，實施嚴格的施工掘路總量控制，從源頭上減少挖掘城市道路行為。嚴格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等規(guī)定。嚴肅查處未經(jīng)審批挖掘城市道路和以管線應急搶修為由隨意挖掘城市道路的行為，逐步將未經(jīng)審批或未按規(guī)定補辦批準手續(xù)的掘路行為納入管線單位和施工單位信用檔案，并對情節(jié)嚴重或社會影響較大的予以聯(lián)合懲戒。加強執(zhí)法聯(lián)動和審后監(jiān)管，完善信息共享、案件移送制度，提高執(zhí)法效能。
（六）強化管線工程建設(shè)和維護。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行城市地下管線建設(shè)、維護、管理信息化相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標準，提升管線建設(shè)管理水平。按標準確定管線使用年限，結(jié)合運行環(huán)境要求科學合理選擇管線材料，加強施工質(zhì)量安全管理，實行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線工程達到管線設(shè)計使用年限要求。加強管線建設(shè)、遷移、改造前的技術(shù)方案論證和評估，以及實施過程中的溝通協(xié)調(diào)。鼓勵有利于縮短工期、減少開挖量、降低環(huán)境影響、提高管線安全的新技術(shù)和新材料在地下管線建設(shè)維護中的應用。加強地下管線工程覆土前質(zhì)量管理，在管線鋪設(shè)和窨井砌筑前，嚴格檢查驗收溝槽和基坑，對不符合要求的限期整改，整改合格后方可進行后續(xù)施工；在管線工程覆土前，對管線高程和管位是否符合規(guī)劃和設(shè)計要求進行檢查，并及時報送相關(guān)資料記錄，更新管線信息。管線單位要加強對管線的日常巡查和維護，定期進行檢測維修，對管線運行狀況進行監(jiān)控預警，使管線始終處于安全受控狀態(tài)。
（七）推動管線建設(shè)管理方式創(chuàng)新。各地有關(guān)部門要把集約、共享、安全等理念貫穿于地下管線建設(shè)管理全過程，創(chuàng)新建設(shè)管理方式，推動地下管線高質(zhì)量發(fā)展。加快推進老舊管網(wǎng)和架空線入地改造，消除管線事故隱患，提升服務(wù)效率和運行保障能力，推進地上地下集約建設(shè)。有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城市發(fā)展階段和城市建設(shè)實際需要，科學編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，因地制宜確定管廊斷面類型、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。中小城市和老城區(qū)要重點加強布局緊湊、經(jīng)濟合理的纜線管廊建設(shè)。鼓勵應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極推進地下管線系統(tǒng)智能化改造，為工程規(guī)劃、建設(shè)施工、運營維護、應急防災、公共服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建安全可靠、智能高效的地下管線管理平臺。
各地有關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)近年來在城市地下管線綜合管理和綜合管廊建設(shè)方面的經(jīng)驗，從系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、科學治理等方面統(tǒng)籌發(fā)力，統(tǒng)籌運用各項政策措施加強地下管線建設(shè)管理，大力推進“馬路拉鏈”治理，建立健全占道挖掘?qū)徟陀媱澒芾怼⒌叵戮C合管廊有償使用等相關(guān)配套政策，強化監(jiān)督引導，確保各項政策措施落到實處。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
國家廣播電視總局
國家能源局
2019年11月25日