2019-11-12
貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
黔府辦發(fā)〔2019〕20號(hào)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、同步小康和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。為加快推動(dòng)全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本、共建共享，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合，因地制宜、特色發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的基本單元和重要路徑，加快實(shí)施全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)“3個(gè)1工程”，即推動(dòng)全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)，培育創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，加快推動(dòng)全省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年底，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯、體制機(jī)制更加靈活的高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要作用，全省新增城鎮(zhèn)人口120萬，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、重點(diǎn)工作
(一)著力實(shí)施分類推進(jìn)。推動(dòng)全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)。推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合整治、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等方面提檔升級(jí)，在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、簡政放權(quán)、加快農(nóng)民市民化進(jìn)程等方面改革取得顯著成效。探索示范小城鎮(zhèn)“三變”改革，推動(dòng)小城鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、鎮(zhèn)民變股東，激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。在示范小城鎮(zhèn)開展以環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為重點(diǎn)的“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”工作。培育創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，循序漸進(jìn)培育一批“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型、具有特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，也可依托小城鎮(zhèn)良好的交通區(qū)位和獨(dú)特的自然資源、人文資源、特色風(fēng)物，創(chuàng)建一批休閑旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生等特色小城鎮(zhèn)。要處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，把“小而精、小而美、小而富、小而特、小而專”作為工作原則和發(fā)展定位，避免過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模,嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2019年底，啟動(dòng)一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。加快推動(dòng)全省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障相結(jié)合，加快極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)步伐。完善縣域小城鎮(zhèn)以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的“8+X”項(xiàng)目，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，開展整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)考核工作。大力實(shí)施“百鎮(zhèn)試點(diǎn)、千鎮(zhèn)推進(jìn)”小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，總結(jié)推廣100個(gè)示范小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治經(jīng)驗(yàn)和做法。
(二)著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)，抓好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)化提升，力爭(zhēng)到2022年底，按照新的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。特色小城鎮(zhèn)要全面編制國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。特色小鎮(zhèn)要按需編制詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排，為實(shí)施規(guī)劃許可和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)提供法定依據(jù)。組織編制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生保障、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，編制“8+X”項(xiàng)目布局圖和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序表，做到項(xiàng)目建設(shè)“先落圖、后落地”。專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。
(三)著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)“小城鎮(zhèn)+”，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持宜工則工，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大型工礦企業(yè)等，打造一批配套補(bǔ)鏈、擴(kuò)幅強(qiáng)基的工業(yè)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批服務(wù)農(nóng)村、助農(nóng)增收的特色農(nóng)產(chǎn)品集散小鎮(zhèn)。堅(jiān)持宜游則游，結(jié)合發(fā)展全域旅游、山地旅游，依托重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)，豐富山地旅游業(yè)態(tài)，打造一批休閑度假、健康養(yǎng)生的旅游小鎮(zhèn)。堅(jiān)持宜商則商，結(jié)合發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，依托重要交通節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)一批零距離換乘交通樞紐，打造一批智慧高效、便捷價(jià)廉的商貿(mào)物流小鎮(zhèn)。
(四)著力完善配套功能。按照“缺什么補(bǔ)什么、需要什么建什么”原則，實(shí)施“8+X”配套設(shè)施提升工程，每個(gè)領(lǐng)域分別制定實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化推進(jìn)、工程化落實(shí)，確保2022年底完成項(xiàng)目投資3000億元，建成“8+X”項(xiàng)目6000個(gè)。加快全省小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、百姓重大活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的民生問題。加快小城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。結(jié)合國家公路投資政策，對(duì)穿越小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)并限制發(fā)展的國省道進(jìn)行改線，把過境交通引向外圍，積極對(duì)接高速鐵路車站、高速公路匝道，加快建設(shè)與小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)絡(luò)線。推進(jìn)小城鎮(zhèn)水源建設(shè)，擴(kuò)大、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，提高供水保證率、飲水可靠性，確保2020年底小城鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)85%以上。推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，推行“四點(diǎn)半學(xué)校”建設(shè)。同步按需完善特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)配套功能。
(五)著力彰顯文化特色。加強(qiáng)山水形態(tài)、傳統(tǒng)民居、民族風(fēng)情、文化遺產(chǎn)的研究和保護(hù)，因地制宜把民族文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、三線文化、山地文化等融入特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中。留住鄉(xiāng)愁古韻，塑造特色風(fēng)貌，深入挖掘地方民居、傳統(tǒng)文化、特色風(fēng)物，將提煉形成的典型文化符號(hào)和建筑元素廣泛運(yùn)用到街道、廣場(chǎng)、公園等公共空間及主要公共建筑、重要節(jié)點(diǎn)，切實(shí)提高特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的可閱讀性和可識(shí)別性。鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，著力打造一批文化創(chuàng)作基地，開發(fā)一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平高的民族文化產(chǎn)品。
(六)著力改善人居環(huán)境。深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，將小城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理系統(tǒng)向有條件的農(nóng)村延伸，確保2020年底全省建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋、生活污水處理率達(dá)50%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上。深入實(shí)施“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃，在小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，確保2022年底實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)公共廁所全覆蓋。啟動(dòng)開展以環(huán)境衛(wèi)生、管理秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為主的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，到2022年底實(shí)現(xiàn)“千鎮(zhèn)推進(jìn)”。
(七)著力深化改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，縣級(jí)有關(guān)職能部門依照相關(guān)法律規(guī)定，將基層迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在設(shè)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等的小城鎮(zhèn)，實(shí)行“鎮(zhèn)園合一”的管理體制。開展信息化平臺(tái)建設(shè)，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)職能部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化戶籍制度改革，落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留其在農(nóng)村的原有各項(xiàng)合法權(quán)益及享受的相關(guān)惠農(nóng)政策。貫徹落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，全面落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。探索推進(jìn)小城鎮(zhèn)“三變”改革，推動(dòng)小城鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的房屋、建設(shè)用地、地上構(gòu)筑物等經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后全部或部分入股，并按股權(quán)享有合法收益;推動(dòng)小城鎮(zhèn)資金變股金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，引導(dǎo)政府投入小城鎮(zhèn)建設(shè)所形成的存量資產(chǎn)量化為小城鎮(zhèn)政府平臺(tái)公司或社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織持有的股金，實(shí)行按股分紅、利益共享;推動(dòng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)民變股東，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民以自有的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，通過與社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、合作組織以合同或協(xié)議方式投資入股經(jīng)營主體，按股權(quán)享有合法收益。推廣“輪值鎮(zhèn)長”“名譽(yù)鎮(zhèn)長”“小鎮(zhèn)大使”等做法，努力提升特色小鎮(zhèn)知名度、美譽(yù)度和影響力。
(八)著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”理念，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。實(shí)施規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目，做到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃同步、村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，依托鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)品，大力引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村群眾共同致富。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，以“8+X”項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。實(shí)施公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。實(shí)施生態(tài)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，留住鎮(zhèn)村生態(tài)廊道、景觀廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、山水田園格局。實(shí)施管理聯(lián)動(dòng)，建立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)管理體系，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔、綜合執(zhí)法等工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)范管理。
三、政策支持
(一)加大財(cái)政支持。省級(jí)對(duì)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作驗(yàn)收合格的縣(市、區(qū)、特區(qū))開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，各級(jí)財(cái)政可參照省級(jí)做法，加大支持力度，開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的項(xiàng)目，要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段。省級(jí)通過現(xiàn)有基金優(yōu)先支持符合條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本共同發(fā)起支持特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金。
(二)加大金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及智慧化設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)投資主體及項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金信托、保險(xiǎn)資金等綜合融資服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)，防止政府大包大攬，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加大用地支持。盤活存量和低效建設(shè)用地，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。按“人地掛鉤”政策，保障特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)于鼓勵(lì)類、支持類產(chǎn)業(yè)用地需求，給予年度計(jì)劃指標(biāo)傾斜。對(duì)符合國家供地政策的項(xiàng)目，在建設(shè)用地審批中應(yīng)保盡保。
(四)加大產(chǎn)業(yè)支持。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，落戶特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的企業(yè)、人才，享有省級(jí)層面關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等優(yōu)惠政策的支持。支持特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金向特色食品、旅游商品等特色產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策。
(五)加大人才支持。通過人才引進(jìn)“綠色通道”，積極招聘具有全日制本科及以上學(xué)歷的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)急需緊缺人才，確保有一定比例的專業(yè)管理技術(shù)人員。加大干部掛職交流力度，選派優(yōu)秀干部脫產(chǎn)到特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)掛職鍛煉。加大培訓(xùn)力度，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員納入各級(jí)干部培訓(xùn)計(jì)劃。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全貴州省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同牽頭負(fù)責(zé)具體工作。省有關(guān)部門要各司其職、形成合力，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。各地要比照建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。
(二)強(qiáng)化機(jī)制保障。聯(lián)席會(huì)議辦公室要充分發(fā)揮政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查調(diào)度、溝通銜接等作用，切實(shí)承擔(dān)好聯(lián)席會(huì)議日常工作，按照“五步工作法”，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照本實(shí)施意見，制定出臺(tái)具體政策措施，形成“1+N”政策體系。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要研究制定具體政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(三)強(qiáng)化工作調(diào)度。聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展日常調(diào)度機(jī)制，實(shí)行季調(diào)度、半年總結(jié)、年終通報(bào)，作為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展綜合指數(shù)重要依據(jù)。
(四)強(qiáng)化宣傳力度。適應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，通過各級(jí)各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體大力宣傳全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要意義、政策措施、典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)，積極營造有利于特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
附件：1.貴州省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度
2.全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作責(zé)任分工表.doc
貴州省人民政府辦公廳
2019年9月13日
(此件公開發(fā)布)
附件1
貴州省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作
聯(lián)席會(huì)議制度
為加強(qiáng)對(duì)全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，省政府決定健全貴州省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度。
一、組成人員
召 集 人：李再勇省委常委、常務(wù)副省長
副召集人： 吳強(qiáng)副省長
成 員：袁家榆省政府副秘書長
潘大福省政府副秘書長
陳少波省發(fā)展改革委主任
宋曉路省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長
張應(yīng)偉省發(fā)展改革委副主任
王碧海省教育廳副廳長
秦水介省科技廳副廳長
敖鴻省工業(yè)和信息化廳副廳長
潘選省民宗委副主任
溫貴欽省公安廳副廳長
楊亞軍省民政廳副廳長
王瑰省財(cái)政廳副廳長
徐海濤省人力資源社會(huì)保障廳副廳長
郭強(qiáng)省自然資源廳副廳長
孟宇光省生態(tài)環(huán)境廳副廳長
宋麗麗省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一級(jí)巡視員
龍平江省交通運(yùn)輸廳黨委委員
徐成高省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長
魯紅衛(wèi)省水利廳一級(jí)巡視員
黃筑筠省商務(wù)廳副廳長
黃昌祥省文化和旅游廳副廳長
金海燕省衛(wèi)生健康委二級(jí)巡視員
向守都省林業(yè)局副局長
王勇省市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員
王建忠省體育局一級(jí)巡視員
吳定偉省統(tǒng)計(jì)局副局長
舒宇省扶貧辦副主任
張珍強(qiáng)省生態(tài)移民局副局長
任輝省地方金融監(jiān)管局副局長
楊軍省稅務(wù)局副局長
婁松省大數(shù)據(jù)局副局長
饒曉亭省政府政務(wù)服務(wù)中心主任
陳亮雛農(nóng)發(fā)行貴州省分行副行長
張禔國開行貴州省分行副行長
鄭龍貴州電網(wǎng)公司副總經(jīng)理
袁贊禮省農(nóng)信社副主任
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，陳少波、宋曉路兼任辦公室主任，張應(yīng)偉、宋麗麗兼任辦公室副主任。聯(lián)席會(huì)議組成人員如有變動(dòng)，由成員單位明確相應(yīng)人員自行遞補(bǔ)并向聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，不再另行發(fā)文。聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)處(室)負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與聯(lián)席會(huì)議辦公室日常聯(lián)系。
二、主要職責(zé)
(一)聯(lián)席會(huì)議。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及國家有關(guān)部委關(guān)于特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的決策部署，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有關(guān)工作，審定相關(guān)政策措施，研究解決重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題。
(二)聯(lián)席會(huì)議辦公室。承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。研究制定全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定分解年度目標(biāo)任務(wù)，牽頭制定相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。對(duì)存在的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出需要聯(lián)席會(huì)議研究解決問題的處理建議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的具體問題。收集擬定聯(lián)席會(huì)議議題，報(bào)會(huì)議召集人審定。負(fù)責(zé)籌備召開聯(lián)席會(huì)議，起草印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。建立督查考核調(diào)度制度，制定全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作督查考核調(diào)度辦法，對(duì)各地各有關(guān)部門和單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查考核調(diào)度。辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會(huì)議實(shí)行全體會(huì)議制度和辦公室會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由召集人或其委托的副召集人主持，成員單位可以提出召開會(huì)議的建議。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參加。在聯(lián)席會(huì)議召開前，可召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需要提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)相關(guān)部門和單位，重大事項(xiàng)按程序報(bào)省委、省政府。辦公室會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開，由辦公室主任主持，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需要提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，或其他需要研究協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人或副召集人審定。
四、工作要求
各成員單位按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作中的重大問題，積極提出工作建議;按要求報(bào)送相關(guān)會(huì)議材料，參加聯(lián)席會(huì)議、辦公室會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)所屬下級(jí)單位推進(jìn)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。