2019-10-30
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知
安委辦〔2019〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：
近期，全國連續(xù)發(fā)生多起游樂場所和游樂設(shè)施安全事故。5月1日，四川省成都市天府新區(qū)“孩子的院子”發(fā)生滑梯傷害事故，造成2死12傷；5月2日，河北省保定市淶源縣一充氣城堡被大風(fēng)掀翻，造成2死7傷；7月20日，安徽省黃山市黃山區(qū)豐大國際酒店一充氣城堡頂部下陷，造成1死4傷；7月29日，吉林省延邊州龍井市裕瀧水韻水上樂園海嘯池在造浪過程中產(chǎn)生巨浪，將池中部分游玩者沖到海嘯池邊緣和池外，造成44人受傷。這些事故造成包括兒童在內(nèi)的人員傷亡，社會影響大。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)游樂場所安全管理工作，嚴(yán)防同類事故反復(fù)發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
游樂場所的安全運行直接關(guān)系到人民群眾的生命安全，社會高度關(guān)注。但當(dāng)前一些地方還存在經(jīng)營管理主體安全責(zé)任不落實、游樂設(shè)施的生產(chǎn)和運行管理不規(guī)范、小型游樂設(shè)施監(jiān)管缺失、游玩者安全意識薄弱等問題，造成安全事故頻發(fā)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，切實提高政治站位，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，進(jìn)一步提高對做好游樂場所安全管理工作重要性的認(rèn)識，深刻吸取近期事故教訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)律研究，舉一反三，深入排查本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類游樂場所和游樂設(shè)施安全風(fēng)險和事故隱患，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，從嚴(yán)從實從細(xì)抓好各項安全防范措施落實，堅決防范遏制游樂場所安全事故的發(fā)生。
二、進(jìn)一步明確職責(zé)分工，凝聚安全監(jiān)管合力
各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)前游樂場所的安全形勢和特點，組織各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好游樂場所的安全監(jiān)管。各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項目審批部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負(fù)責(zé)”的要求，扎實開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的游樂場所和游樂設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查整治。市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實加強(qiáng)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察，完善游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估、檢驗檢測等技術(shù)服務(wù)工作，為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管。其他有關(guān)部門配合做好游樂場所市場秩序規(guī)范、打擊違法行為和輿論教育引導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)游樂場所和游樂設(shè)施的經(jīng)營管理主體安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)動，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。重點檢查游樂場所出租單位、經(jīng)營管理主體責(zé)任落實、建立健全安全管理制度、設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員、特種設(shè)備操作人員持證上崗、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育、顯著位置向游玩者安全提示以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和應(yīng)急物資配備等情況；游樂設(shè)施安裝安全檢測和驗收、易損易耗配件、安全保護(hù)裝置、設(shè)施實際運行參數(shù)以及定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)等情況。對排查出的各類事故隱患，要實行臺賬式管理，重大事故隱患要盯緊盯牢，及時整改銷號，在整改完成并確認(rèn)安全后，方可重新投入使用；對發(fā)現(xiàn)的各類重大事故隱患和違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法處理；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。
四、進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理，實施信用聯(lián)合懲戒
各地區(qū)要對每起游樂場所人員傷亡事故認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作，查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，按照“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的要求，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位以及責(zé)任人進(jìn)行處理，強(qiáng)化事故警示教育作用。要堅決落實事故調(diào)查報告提出的整改措施和建議，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)游樂場所和游樂設(shè)施安全的促進(jìn)作用。要嚴(yán)格實施信用懲戒，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，不及時整改，仍冒險經(jīng)營的，以及發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營管理主體和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實施有效懲戒，切實提高經(jīng)營管理主體的違法違規(guī)成本。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要通過電視、廣播、標(biāo)語橫幅、微信、微博等各種媒介，針對家長、兒童、學(xué)生等重點群體定期開展安全宣傳教育，普及安全常識。特別在節(jié)假日、重大活動期間，要督促游樂場所經(jīng)營管理主體積極開展游樂場所和游樂設(shè)施安全宣傳教育活動，認(rèn)真為游玩者講解游樂設(shè)施使用注意事項。暢通舉報渠道，實施舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動群眾查找和舉報游樂場所安全隱患。大力引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會促進(jìn)行業(yè)自律，充分運用保險等市場機(jī)制引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)參與游樂場所安全管控，在全社會營造共同關(guān)心和推動游樂場所安全管理的良好氛圍。
國務(wù)院安委會辦公室
2019年9月19日