2019-10-23
交通運輸部等十八部門關于認真落實習近平總書記重要指示推動郵政業高質量發展的實施意見
交政研發[2019]92號
郵政業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，為郵政業發展指明了方向。為認真落實習近平總書記重要指示精神，推動郵政業高質量發展，現提出如下實施意見。
一、重大意義
習近平總書記強調，要加強快遞隊伍建設，做美好生活的創造者、守護者，加快農村“電商配送”渠道建設，強化快遞包裝廢棄物防治，加強寄遞渠道安全管理。這些重要指示，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央執政為民的宗旨和情懷，體現了黨中央對郵政業的高度重視和殷切期望，為郵政業高質量發展提出了要求，指明了方向。當前和今后一個時期，我國正處于并將長期處于發展的重要戰略機遇期，落實好總書記重要指示精神、推動郵政業高質量發展，是踐行黨的宗旨、建設人民滿意郵政的必然要求，是聚焦社會主要矛盾變化、滿足人民群眾對美好生活向往的客觀需要，是鼓勵和規范新業態健康發展、推動郵政業轉型升級的內在要求，也是進一步搞活流通、更好發揮郵政快遞作用的重要舉措。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，以建設人民滿意郵政為宗旨，以推動高質量發展為根本要求，以供給側結構性改革為主線，著力全面深化改革、強化創新驅動、調整優化結構、提升服務質量、推動綠色發展、加強隊伍建設，奮力建設交通強國郵政篇，更好服務于國民經濟社會發展和人民福祉。
（二）發展目標。
到2022年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的郵政快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯通國際的服務網絡。
普惠城鄉。基本實現郵政“村村直通郵”、快遞“鄉鄉有網點”，通過郵政、快遞渠道基本實現建制村電商配送服務全覆蓋。
技術先進。建成20家以上的行業科技研發中心，行業自動化分揀率超過90%，電子運單使用基本實現全覆蓋，科技創新和應用水平明顯提升。
安全高效。基本實現省級和重點城市郵政業安全機構全覆蓋，完成寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設，實現郵件、快件寄遞“動態可跟蹤、隱患可發現、事件可預警、風險可管控、責任可追溯”。
服務優質。寄遞服務產品體系更加豐富，智能快件箱投遞率上升到12%以上，重點快遞企業國內重點城市間實現48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩步提高。
綠色節能。符合《快遞封裝用品》系列標準的包裝材料應用比例超過95%，單個快件封裝膠帶平均用量減少20%，85%以上電商快件不再進行二次包裝，城市地區快遞營業網點設置回收再利用裝置和循環中轉袋使用基本實現全覆蓋。
到2035年，基本建成現代化郵政快遞服務體系，行業科技創新和應用處于世界領先水平，郵政和快遞網絡覆蓋全國城鄉、通達世界各國，行業治理體系和治理能力現代化基本實現，擁有若干家具有較強國際競爭力的跨國企業集團，我國在世界郵政業的話語權和影響力進一步提升，進入世界郵政強國行列。
三、主要任務
（一）全面深化改革。
1.深化“放管服”改革。進一步簡政放權，改革快遞業務經營許可年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。大力推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”，健全市場主體準入與退出機制。推進“互聯網+政務”服務，深化“一門”“一網”“一次”改革。依托交通運輸新業態協同監管聯席會議機制，構建完善“包容審慎”的新業態監管格局。
2.完善寄遞安全管理機制。強化寄遞企業安全主體責任，加強數據采集的規范化建設，提升企業上報數據的質量和時效，督促企業健全完善寄遞安全管理體系，嚴格落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項制度。落實國家網絡安全等級保護制度，保障企業網絡和公民個人信息安全。充分發揮寄遞安全聯合監管機制作用，強化綜合治理，推動落實屬地管理責任，強化支撐體系建設，提升安全管理信息化、智能化水平，推動多部門情況互通、信息共享，保障寄遞渠道安全暢通。
（二）強化創新驅動。
3.推動科技創新。大力推進“互聯網+”“智能+”郵政快遞發展。加快推廣應用自動化分揀設備、機械化裝卸設備，提升裝備自動化、智能化、專業化水平。推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化，努力實現信息協同化、服務智能化。支持和培育具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。
4.推動產業協同創新。加快建立完善郵政業與先進制造業、商貿業、現代農業等協同發展機制。積極服務智能制造、個性化定制等生產方式，創設制造業“移動倉”。加快推動郵政業與電子商務融合發展，支持國家電子商務示范基地、電子商務產業園區和快遞物流園區協同建設。推廣“一市一品”和“快遞+”金牌項目，打造服務農特產品“直通車”。
5.創新交郵合作模式。推動郵政業與鐵路、公路、水路、民航等的行業間標準對接和企業間信息共享。推動郵政、快遞與鐵路、民航企業優化安檢流程，實現安全銜接，提高安檢效率。推動在快遞物流領域開展多式聯運、城市綠色貨運配送試點示范。
（三）加快結構調整。
6.優化市場主體結構。深化郵政體制改革，做強做優做大國有資本。支持民營企業發展，進一步優化營商環境。引導郵政快遞企業建立現代企業制度，加快培育形成一批具有國際競爭力的企業集團。
7.調整寄遞運輸結構。推進快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強交通樞紐與快遞倉儲、分撥、接駁等設施的規劃銜接，支持在大型車站、碼頭、機場等新建交通樞紐配套建設郵件快件綠色通道和接駁場所。鼓勵企業組建航空貨運公司，在國際航線、航班時刻、貨機購置等方面給予政策支持。積極推廣高鐵+郵件快件的運輸模式，優化交接流程。
8.完善寄遞網絡結構。深入實施“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程。健全以縣級分撥中心、鄉鎮遞送節點、村級公共服務點為支撐的農村寄遞網絡，實現與干線運輸網絡有效銜接。鼓勵快遞企業合作建設縣級快件處理中心，推動形成鄉鎮快件統一遞送的合作機制，提升建制村快遞通達率。鼓勵利用電子商務進農村綜合示范鄉村服務站點開展寄遞服務。鼓勵企業加快推廣定時、定點、定線的郵件班線，支持農村客運班車代運郵件快件。
（四）提高服務質量。
9.提升寄遞末端服務集約化水平。鼓勵郵政快遞企業和社會第三方企業共同建設末端綜合服務場所，開展聯收聯投。實施快遞“三進”工程，推動社區、機關、企業、高校等有關單位劃定專門派件區域或建設快遞服務站點。加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局，鼓勵多個經營快遞業務的企業共享末端服務設施。
10.提升城鄉寄遞服務均等化水平。推廣“村郵站+快遞超市+簡易金融”模式，鼓勵疊加電商快件收轉投及自提服務功能。支持快遞企業加強與農業、供銷、商貿企業的合作，完善農村、西部地區快遞服務網絡。鼓勵郵政企業將農村郵政網點建設成“快遞超市”，鼓勵郵政、快遞企業在農村業務量較大地區互相開放自提網點。支持郵政企業依托自身渠道資源，發展“一市一品”農特產品進城精品項目。
11.提升跨境寄遞服務便利化水平。積極推進全國跨境電子商務綜合試驗區建設，支持跨境電子商務綜合試驗區所在地城市建設國際郵件互換局和快件監管中心。提升進出境郵件數據申報和通關監管信息化水平，促進便捷通關。支持邊貿寄遞發展。加快推進中歐班列運輸郵（快）件試點并逐步實現常態化。加快推動快遞企業走出去，支持在境外依法開辦快遞服務機構并設置快件處理場所、海外倉，完善國際快件航空運輸網絡規劃布局，建設自主航空網絡，提高國際競爭力。推動在我國設立國際快遞合作組織。
（五）推動綠色發展。
12.推廣使用綠色包裝。推進郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環，推行垃圾分類，鼓勵使用可降解、可重復利用的環保包裝材料。加快瘦身膠帶、低重高強包裝箱、簡約包裝等推廣應用。鼓勵電商經營者使用減量化、可循環、可降解材料制成的寄遞包裝。推廣《快遞封裝用品》等系列標準，逐步淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料。推廣應用可循環中轉袋和共享快遞盒，回收利用填充物等快遞包裝。
13.大力推廣綠色運輸。逐步提高鐵路等清潔運輸方式應用比例。加快推進城市建成區新增和更新的郵政、快遞車輛采用新能源或清潔能源汽車，2020年底重點區域使用比例達到80%。2019年7月1日起，新增和更新的燃氣郵政、快遞車輛應符合國六排放標準。規范快遞車輛管理，逐步統一編號和標識，推動車型標準化、專業化、廂式化、清潔化，為合規車輛提供通行便利。鼓勵郵政快遞企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率。
14.完善綠色治理。加快構建郵政業綠色發展指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和考核體系。將生態環保作為對市場主體監管的重要內容，建立實施信息報告和定期通報制度。鼓勵開發和推廣應用符合行業實際的低碳環保技術裝備。發揮協會橋梁紐帶作用，支持中國快遞綠色包裝產業聯盟建設發展。
（六）加強隊伍建設。
15.強化黨組織和工會組織建設。深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面提高郵政業黨的建設質量，推動全行業全面從嚴治黨向縱深發展，推動非公快遞企業黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。加強對快遞小哥的主動關注、積極聯系、有效覆蓋，把快遞員群體吸引過來、組織起來、穩固下來。加強行業工會和共青團組織建設，重視從快遞員工中發展黨員、團員，支持快遞員工積極參與工人先鋒號、青年文明號、青年安全示范崗創建和青年對外交往等活動。
16.維護從業人員合法權益。快遞企業應當依法與招用的勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付工資，參加社會保險。完善利益分配向西部和基層一線勞動者傾斜的機制。經營快遞業務的企業，由第三方組織勞動者以快遞企業名義提供快遞服務的，應選擇具備合法經營資格的用人單位，并與第三方在協議中明確依法用工的要求。推動快遞行業協會制定行業規范，指導企業科學合理確定勞動定額標準。探索推進快遞業集體協商，支持快遞行業工會與企業代表組織就勞動報酬、工作時間、休息休假等訂立集體合同。推進工傷保險全覆蓋，鼓勵企業為員工投保意外傷害等商業保險。督促企業加大安全生產投入，減少安全事故和職業病危害。依托12355青少年服務臺開展咨詢服務，了解、反映勞動和就業保障問題。
17.優化從業人員工作環境。積極推進智能快件箱和轉運中心自動化建設，降低一線員工操作強度。推進快遞網點標準化建設，完善快遞站點建設標準、衛生條件、服務功能。組織開展“關愛工程”，協調地方政府在住房、子女入學、醫療等方面為快遞員工提供支持。開展快遞從業青年服務月、送溫暖、金秋助學等活動。推動建設更多戶外勞動者服務站點等場所，為快遞員工等提供休息、充電、飲水供給等服務。
18.拓展從業人員發展空間。推動杰出基層快遞員工參選擔任各級人大代表和政協委員。實施行業優秀人才推進計劃。推動快遞企業加強職業教育和培訓。加強快遞工程專業技術人才培養。健全完善勞動和職業技能競賽體系。在郵政業中大力選樹全國勞動模范、全國五一勞動獎章獲得者、中國青年五四獎章獲得者、全國優秀共青團干部（團員）等，開展評選表彰工作。
四、組織實施
19.強化政治擔當。各部門要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平總書記重要指示作為一項重大政治任務，以忠誠為本，以勤勞為基，以創造為榮，以守護為責，以最深刻的認識、最堅決的態度、最有力的行動、最有效的成果，切實推動習近平總書記重要指示精神在行業落到實處，奮力建設交通強國郵政篇。
20.加強組織實施。各部門要強化組織領導和統籌協調，制訂具體實施方案，建立專門臺賬，明確責任分工，強化跟蹤考核，定期對責任落實情況、相關工作完成情況等進行分析，督促整改，確保各項措施落實到位。
21.營造良好氛圍。各部門要加大宣傳力度，大力弘揚“小蜜蜂”精神，深度挖掘報道“快遞小哥”的凡人善舉，持續開展尋找“最美快遞員”等系列活動，講好郵政故事，傳播行業正能量，形成尊重快遞員勞動、關愛快遞員發展的良好社會氛圍。
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2019年8月1日
（此件公開發布）
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