2019-10-21
湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設方案的通知
鄂政辦函〔2019〕44號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2019年7月29日
湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接工作的通知》（國辦函〔2018〕73號）、《國務院辦公廳電子政務辦公室關于印發(fā)各省（自治區(qū)、直轄市）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設方案要點的通知》（國辦電政函〔2019〕56號）有關要求，結合我省數(shù)字政府建設總體部署，為推進我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，現(xiàn)制定如下方案：
一、總體要求
（一）系統(tǒng)定位。
湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)是我省數(shù)字政府建設的重要內容。它不替代各地、各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)和監(jiān)管職責，通過歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，為各地、各部門開展監(jiān)管工作提供綜合信息服務，為各行業(yè)、各領域風險防控提供預測預警服務，為相關決策提供大數(shù)據(jù)支持服務。一是規(guī)范監(jiān)管，制定監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，統(tǒng)一監(jiān)管事項代碼、名稱、流程、措施等，統(tǒng)一監(jiān)管行為記錄和數(shù)據(jù)歸集標準，實現(xiàn)監(jiān)管的標準化、規(guī)范化。二是精準監(jiān)管，通過對歸集的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分析、比對，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風險隱患，助力精準監(jiān)管。三是聯(lián)合監(jiān)管，開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，逐步實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。四是監(jiān)管全覆蓋，將日常監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等工作逐步納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行，逐步實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。五是實現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”，強化對各地、各部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，開展監(jiān)管工作評價和監(jiān)管風險評估工作，不斷提高監(jiān)管水平。
（二）建設原則。
省級統(tǒng)籌、共建共用。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設以省級統(tǒng)建為主，宜統(tǒng)則統(tǒng)、應統(tǒng)盡統(tǒng)，最大限度減少重復建設和資金資源浪費。公共支撐和核心應用部分由省級統(tǒng)一建設，原則上各地不另行建設。各地可直接使用省級系統(tǒng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，通過建立本級監(jiān)管數(shù)據(jù)中心匯聚本地區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)并推送至省級系統(tǒng)。各地基于本地實際，需自行建設體現(xiàn)地方特色的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，須將建設方案報省政務管理辦審核備案，并確保與全省系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
統(tǒng)一標準、全面覆蓋。強化整體設計，統(tǒng)一標準規(guī)范，以省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐，逐步實現(xiàn)各地、各部門監(jiān)管業(yè)務全覆蓋、系統(tǒng)全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全歸集。
資源整合、數(shù)據(jù)共享。充分利用省大數(shù)據(jù)能力平臺、省政務信息資源共享平臺和各地、各部門現(xiàn)有監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用。
需求導向、協(xié)同聯(lián)動。聚焦跨地區(qū)、跨部門、跨層級的監(jiān)管業(yè)務需求，促進建立協(xié)同聯(lián)動的長效機制，鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，不斷深化應用，提升監(jiān)管工作的精準化和智能化水平。
（三）目標要求。
8月，完成省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設，按照“成熟一批、對接一批”的原則，與各地、各部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)初步聯(lián)通。9月，完成系統(tǒng)建設任務，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線試運行，實現(xiàn)與國家系統(tǒng)對接聯(lián)通。12月，系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、決策分析等主要功能。后續(xù)不斷完善系統(tǒng)功能，拓展監(jiān)管業(yè)務范圍。
二、建設內容
根據(jù)全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設的總體設計，我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)基本建設內容概括為“11223”。編制“1”張監(jiān)管事項清單：編制一張覆蓋省、市、縣三級的監(jiān)管事項目錄清單。建立“1”個監(jiān)管數(shù)據(jù)中心：建設監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建立各類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建設“2”個系統(tǒng)界面：面向社會公眾的服務界面和面向政府部門的工作界面；建設“2”個支撐體系：標準規(guī)范體系和安全運維體系；建設“3”個應用系統(tǒng)：行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，風險預警系統(tǒng)，分析評價系統(tǒng)。
三、主要任務
（一）建立監(jiān)管事項目錄清單管理系統(tǒng)。
1.編制監(jiān)管事項目錄清單。在國務院公布的監(jiān)管事項目錄清單基礎上，梳理完善我省地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章確定的監(jiān)管事項，并錄入國家監(jiān)管事項目錄清單管理系統(tǒng)。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年5月）
2.編制監(jiān)管事項檢查實施清單。按層級對監(jiān)管事項目錄中的行政檢查事項，逐一梳理檢查實施清單，并錄入國家監(jiān)管事項目錄清單管理系統(tǒng)。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年5月）
3.建設全省監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)。建設全省統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)，對納入監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)的監(jiān)管事項實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全省同一監(jiān)管事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年8月）
（二）建立監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。
4.建設監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫。建設監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，推進各地、各部門監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通。分類建設監(jiān)管事項目錄清單庫、監(jiān)管對象信息庫、執(zhí)法人員信息庫、監(jiān)管行為信息庫、監(jiān)管事項投訴舉報信息庫、信用信息庫、第三方平臺及重點企業(yè)信息庫、知識庫。（牽頭單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府，完成時限：2019年8月）
5.建設監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫。根據(jù)市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、安全生產監(jiān)管、金融監(jiān)管、交通運輸監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、衛(wèi)生健康監(jiān)管、文化旅游監(jiān)管、自然資源監(jiān)管等行業(yè)領域的需求，建立各類主題數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)各領域監(jiān)管主題數(shù)據(jù)全覆蓋。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應急管理廳、省地方金融監(jiān)管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省自然資源廳等；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府，完成時限：2019年9月）
6.建立監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制。依托省大數(shù)據(jù)能力平臺和省政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。通過申請、受理、授權的方式，為各地、各部門提供數(shù)據(jù)交換、共享接口等服務。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府，完成時限：2019年9月）
（三）建設系統(tǒng)界面。
7.建設系統(tǒng)服務界面。依托省一體化在線政務服務平臺，建設統(tǒng)一的服務界面，對社會公眾提供監(jiān)管相關服務，并鏈接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一投訴舉報入口。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年8月）
8.建設系統(tǒng)工作界面。為各級領導、各監(jiān)管部門及其工作人員提供雙隨機抽查、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、風險預警、監(jiān)管情況統(tǒng)計分析、監(jiān)管事件跟蹤分析、監(jiān)管情況可視化等應用功能。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年8月）
（四）建設系統(tǒng)支撐體系。
9.建設標準規(guī)范體系。按照國家標準規(guī)范，制定完善我省設計標準規(guī)范、業(yè)務標準規(guī)范、應用標準規(guī)范、數(shù)據(jù)標準規(guī)范、安全標準規(guī)范、管理標準規(guī)范等，強化標準化支撐。（牽頭單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門；完成時限：2019年8月）
10.建設安全運維體系。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及相關數(shù)據(jù)的安全和運維保障，建立分級授權管理機制，強化系統(tǒng)運維管理，確保數(shù)據(jù)歸集、共享、使用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門；完成時限：2019年8月）
（五）建設行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。
11.優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。結合監(jiān)管對象風險等級與信用分級分類管理，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和抽查概率，確保“雙隨機、一公開”有效實施，實現(xiàn)全過程信息化記錄和管理。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年9月）
12.建設聯(lián)合監(jiān)管子系統(tǒng)。為各地、各部門開展聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)通道、數(shù)據(jù)資源、任務管理等支撐。建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機制和跨地區(qū)、跨部門、跨層級監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年9月）
13.完善信用監(jiān)管。加強社會信用信息基礎資源庫建設，整合現(xiàn)有信用監(jiān)管系統(tǒng)，匯聚各類信用數(shù)據(jù)，歸集至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心信用信息庫。推進企業(yè)信用風險分類管理、信用約束、信用風險預測預警、信用信息共享等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年9月）
14.建設移動監(jiān)管子系統(tǒng)。為各地、各部門開展移動執(zhí)法檢查提供支撐，同時歸集、整合移動監(jiān)管全過程記錄，納入監(jiān)管行為信息庫統(tǒng)一管理和應用。（責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年11月）
15.建設非現(xiàn)場監(jiān)管子系統(tǒng)。為各地、各部門通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管相關工作提供支撐，同時歸集、整合非現(xiàn)場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)，納入監(jiān)管行業(yè)信息庫統(tǒng)一管理和應用。（責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年8月）
16.統(tǒng)一投訴舉報處理機制。建設投訴舉報處理子系統(tǒng)，接收國家統(tǒng)一投訴舉報系統(tǒng)相關信息，匯聚各地、各部門投訴舉報信息，形成統(tǒng)一的投訴舉報信息數(shù)據(jù)庫。投訴舉報信息，按照監(jiān)管職責由各地、各部門處理，系統(tǒng)全過程記錄。（牽頭單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局；責任單位：省直各有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年8月）
17.完善行政執(zhí)法監(jiān)管機制。建立統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，將監(jiān)管事項、檢查事項、執(zhí)法人員等納入系統(tǒng)運行，明確事項監(jiān)管部門、對象、設定依據(jù)、措施、流程、結果等并對應相關檢查實施清單，梳理固化、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務流程，提高執(zhí)法規(guī)范性、公平性。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年8月）
（六）建設風險預警系統(tǒng)。
18.加強風險預警能力建設。建立風險模型管理子系統(tǒng)，整合各地、各部門現(xiàn)有風險預警系統(tǒng)，形成全省風險模型庫，并實現(xiàn)模型動態(tài)化管理。構建全省風險評估指標體系，對監(jiān)管風險數(shù)據(jù)進行分析比對，研判風險等級、風險態(tài)勢。（牽頭單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年10月）
19.建立風險核查處置機制。建立風險核查處置子系統(tǒng)，依據(jù)監(jiān)管職責分工，將風險分析結果及線索數(shù)據(jù)推送至相關業(yè)務部門處置，并實時反饋處置結果。（牽頭單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年11月）
（七）建設分析評價系統(tǒng)。
20.建立綜合分析系統(tǒng)。建立常態(tài)化的綜合分析機制，對各類監(jiān)管數(shù)據(jù)進行深度整合分析，定期形成監(jiān)管工作統(tǒng)計分析報表和評估報告，為實現(xiàn)監(jiān)管的“監(jiān)管”和領導決策提供支撐服務。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年11月）
21.建立重點事件跟蹤分析系統(tǒng)。對重點監(jiān)管事件開展全生命周期的跟蹤分析，包括事件的起因、動態(tài)、影響、輿情、有關方面的響應情況、處置措施和結果，形成對重點監(jiān)管事件的全鏈條記錄和分析。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年11月）
22.建立監(jiān)管效能評估體系。建設監(jiān)管效能評估子系統(tǒng)，建立全省監(jiān)管效能評估指標體系，圍繞監(jiān)管業(yè)務、投訴舉報、社會輿情、重大事故、群眾評價等數(shù)據(jù)，評估監(jiān)管執(zhí)法工作質量和效能情況。（牽頭單位：省政務管理辦、省司法廳；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年12月）
（八）做好與相關系統(tǒng)對接。
23.與省大數(shù)據(jù)能力平臺、全省一體化在線政務服務平臺對接。充分利用省大數(shù)據(jù)能力平臺、省一體化在線政務服務平臺基礎環(huán)境和建設成果，在審批信息聯(lián)動、統(tǒng)一身份認證、電子證照信息、信用信息數(shù)據(jù)等方面實現(xiàn)共享共用，推進政務服務和監(jiān)管業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年9月）
24.與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。依托省大數(shù)據(jù)能力平臺和省政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務同步。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年8月）
25.與各地各部門相關監(jiān)管系統(tǒng)對接。按照“突出重點、急用先行”的原則，對重點領域監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)“成熟一批、對接一批”，分步實現(xiàn)各地、各部門監(jiān)管業(yè)務全覆蓋。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門、各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年9月）
四、有關要求
（一）強化組織領導，壓實工作責任。在省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。各地、各部門要加強組織領導，強化統(tǒng)籌，將系統(tǒng)建設、運維、對接所需經費納入財政保障，按照有關要求積極推進相關工作。
（二）強化培訓指導，加強輿論宣傳。省直部門要加強對本系統(tǒng)業(yè)務培訓指導，確保本系統(tǒng)省、市、縣三級監(jiān)管事項清單、監(jiān)管行為要素、監(jiān)管數(shù)據(jù)標準規(guī)范統(tǒng)一。各市(州)要加強本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作的統(tǒng)籌謀劃，確保監(jiān)管事項全覆蓋、系統(tǒng)全對接、業(yè)務全聯(lián)通。要加大總結推廣力度，宣傳典型經驗和做法，營造良好改革氛圍。
（三）強化監(jiān)督考核，狠抓工作落實。將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設作為“放管服”改革重點督查內容，納入省政府大督查，并建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設進度通報機制。各地、各部門要強化責任，按時間節(jié)點倒排工期，確保完成任務。
附件：湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設任務分解表附件
