2019-09-24
國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實(shí)在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見的通知
國煙法〔2019〕101號(hào)
各省級(jí)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)），在煙草專賣監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，現(xiàn)提出如下要求。
一、實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理
各單位要結(jié)合《煙草專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》（見附件），及時(shí)制訂和公開本單位隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并嚴(yán)格按照清單開展市場監(jiān)管隨機(jī)抽查。各省級(jí)局要根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況，設(shè)置本轄區(qū)抽查比例上限，并配合本級(jí)人民政府做好統(tǒng)一市場監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的建立工作。
二、建立健全專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查“兩庫”
各單位要建立健全檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），并根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有依法應(yīng)當(dāng)接受檢查的公民、法人和其他組織。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括本單位所有持有煙草專賣執(zhí)法檢查證件的專賣管理人員。各省級(jí)局要按照所在地省（區(qū)、市）人民政府的要求，及時(shí)與人民政府統(tǒng)一建設(shè)的省級(jí)工作平臺(tái)做好對(duì)接整合。
三、做好檢查結(jié)果公示運(yùn)用
各單位要及時(shí)將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要按照本級(jí)人民政府的要求實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。
四、做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作
在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時(shí)，對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的涉煙違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即依法進(jìn)行檢查處理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和煙草市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
五、保障措施
要認(rèn)真配合本級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署，積極參加本級(jí)人民政府建立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議并做好各項(xiàng)工作。各單位相關(guān)工作部門要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系和協(xié)作，鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)全過程留痕；及時(shí)對(duì)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸集，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入國家局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。要做好相關(guān)規(guī)范性文件的立改廢釋工作，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管法制化進(jìn)程。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)各單位結(jié)合實(shí)際大膽探索工作新模式，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加大宣傳力度，積極提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度。
附件：煙草專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
國家煙草專賣局
2019年4月19日