2019-09-02
關于印發寧夏回族自治區家政服務業信用體系建設實施方案的通知
寧商發〔2019〕85號
五市商務主管部門、財政局：
根據《財政部辦公廳、商務部辦公廳關于申報家政服務業信用體系建設工作資金的通知》（商服貿三函〔2019〕45號）、《商務部、發展改革委關于建立家政服務業信用體系的指導意見》（商服貿函〔2019〕269號）要求，寧夏回族自治區財政廳、商務廳結合實際，制定了《寧夏回族自治區家政服務業信用體系建設實施方案》，經2019年7月22日商務廳第5次廳務會議審定，現印發給你們，請認真遵照執行。
寧夏回族自治區商務廳 寧夏回族自治區財政廳
2019年7月31日
（此件公開發布）
寧夏回族自治區家政服務業信用體系建設實施方案
為貫徹落實《商務部 發展改革委 財政部 國務院扶貧辦 全國婦聯關于深化提升“百城萬村”家政扶貧的指導意見》（商服貿函〔2019〕153號）、《財政部辦公廳、商務部辦公廳關于申報家政服務業信用體系建設工作資金的通知》（商服貿三函〔2019〕45號）、《商務部、發展改革委關于建立家政服務業信用體系的指導意見》（商服貿函〔2019〕269號）精神，加快推進我區家政服務業信用體系建設，結合我區實際，特制定如下實施方案。
一、工作思路
按照《商務部、發展改革委關于建立家政服務業信用體系的指導意見》的要求,以保障民生為核心，以構建信用管理體系為目標，以推進家政服務員和家政企業信用記錄制度化為重點，堅持政府引導與市場化運作相結合，強化企業主體責任，推動信用體系建設、信用標準、監管模式的發展。充分利用現有設備設施，推進自治區“家政通”公共服務平臺的升級改造，實現自治區平臺與商務部平臺家政信用信息互通共享；充分發揮財政資金的引導作用，構建覆蓋全區、可持續運行的家政服務業信用體系，堅持守信激勵與失信懲戒并舉、行業自律與政府監管并重，營造誠實守信的家政服務業發展環境。
二、工作目標
到2020年底，實現參加“百城萬村”家政扶貧企業建立信用檔案的比例達到100%,其所屬家政服務員建立信用檔案的比例達到100%;全區家政企業信用記錄完整度達到85%,家政服務員信用記錄完整度達到85%;建設家政信用信息平臺,以寧夏“家政通”公共服務平臺為基礎，以商務部家政業務平臺為依托，按照統一共享、互聯互通、全區統一的原則，以事前防范、事中控制、事后處理為理論依據，創新監管模式，按照國家統一頒布的基礎性標準,制定寧夏家政服務業信用標準及制度,加快推進我區家政服務業信用體系建設。提升我區家政企業信息化管理水平，建立紅黑名單制度及聯合獎懲管理辦法,開展信用評估及信用修復。培養一批家政企業品牌，提升廣大人民群眾對家政服務業的認知度和滿意度。
三、重點任務
（一）建立和完善家政企業和家政服務員信用檔案。
建立信用記錄采集及更新機制，建立家政企業及個人信用數據及信息的填報流程、方法、規則及更新周期，完善信用信息披露及備案機制，形成規范化樣例，并建立信息填報鼓勵促進機制，提高家政企業及家政服務員填報意愿及積極性，鼓勵先進。
1.建立家政服務員信用檔案。按照商務部工作要求，采集家政服務員基本信息、交易信息、評價信息及提示信息。家政服務員信用記錄內容包括：個人基本信息（身份證號碼或按一定映射規則確定的信用代碼、姓名、性別、民族、家庭住址、健康狀況、教育水平、是否購買家政保險等），職業信息（從業經歷、培訓考核情況、處罰情況、消費者評價情況等），商務部與公安部提供的犯罪背景核查結果信息（身份真偽，五年內是否涉及盜竊案、拐賣婦女、兒童案、虐待案、故意殺人案、故意傷害案、強奸案、搶劫案、放火案、爆炸案，是否重癥精神病人，三年內是否吸毒人員和制販毒人員等）。
五市商務主管部門負責督促企業錄入家政服務員信用信息到商務部業務系統統一平臺家政服務業信息業務應用（以下簡稱“商務部家政業務平臺”），大型家政企業特別是參加“百城萬村”家政扶貧的家政企業率先為所管理或服務的家政服務員建立信用記錄。對已錄用的家政服務員，上述企業要在“商務部家政業務平臺”建立信用記錄；對新錄用的家政服務員，要在其入職后1個月內建立信用記錄；對由其他企業流入的家政服務員，要主動掌握并記錄其歷史信用情況，原企業要如實提供相關信用信息。逐步推動所有家政企業為其管理或服務的家政服務員建立信用記錄。
家政企業要負責建立家政服務員信息核實機制，及時生成并更新相關信息。家政服務員離職后，其信用記錄要保留5年以上。家政企業為家政服務員建立信用記錄時，要將信用信息和家政服務員簽署的《家政服務員信用信息授權書》（附件2）上傳至“商務部家政業務平臺”。
五市商務主管部門負責隨機抽查轄區內家政企業上傳的《家政服務員信用信息授權書》、服務合同、職業責任險等可以證明家政服務員職業的材料，防止企業上傳非家政服務員信息。對于上傳非家政服務員信息的，五市商務主管部門要進行約談、通報，并將此行為記入家政企業信用記錄；拒不改正的，商務主管部門將不再為該企業提供家政服務員犯罪背景核查服務；情節嚴重涉嫌違法的，將依法追究相關企業及人員的法律責任。
經家政服務員本人同意，消費者可查閱家政服務員的信用信息，家政企業要為消費者提供便利，并確保家政服務員信用信息的安全。對于違規泄露家政服務員信用信息的，商務主管部門要進行約談、通報，并將此行為載入家政企業信用記錄；拒不改正的，商務主管部門將不再為該企業提供家政服務員犯罪背景核查服務；情節嚴重涉嫌違法的，將依法追究相關企業及人員的法律責任。
2.建立家政企業信用檔案。
家政企業信用記錄內容包括：企業基本信息（統一社會信用代碼、名稱、企業類型、地址、業務范圍、法定代表人、狀態等），商務主管部門的行政信息（商務執法處罰記錄等），其他部門的行政信息（違法違規記錄、獎勵表彰情況、政府部門認定的企業信用等級等）。
五市商務主管部門負責建立家政企業信用記錄，實現對企業信用記錄的采集、核查、錄入、匯總功能，最終實現與商務部統一平臺的數據報送。采集家政服務企業信用記錄，結合寧夏“家政通”信息平臺,通過對數據梳理歸集，錄入信用信息，通過共享形式完成數據錄入商務部統一平臺工作。五市商務主管部門率先在“商務部家政業務平臺”為轄區內大型家政企業特別是參加“百城萬村”家政扶貧的家政企業建立信用記錄，重點收集“黑名單”、行政許可和處罰信息，對認定為失信企業的，要將失信行為載入其信用記錄，逐步推動為所有家政企業建立信用記錄。
（二）改造升級自治區“家政通”公共服務平臺。
按照商務部建設家政服務業信用體系要求，建設覆蓋全區的家政信用信息平臺，在原有的設備設施基礎上，升級改造自治區“家政通”信息平臺，與商務部家政業務平臺信用信息數據共享，通過建立APP及公眾號形式，指導家政企業錄入信用信息，為消費者優選家政企業及歸集信用信息提供便捷化查詢及登錄接口。商務廳將委托銀川市商務局牽頭以公開招標的方式確定第三方實施單位，在寧夏“家政通”信息平臺的基礎上，完善新的模塊，統籌全區的家政服務員和家政企業信用記錄建設工作，統一歸集、管理和公開家政服務業信用信息；將“商務部家政業務平臺”上的相關信用信息與寧夏“家政通”信息平臺數據共享，完成部區平臺信用信息對接。寧夏“家政通”信息平臺要公布參與家政服務業信用體系建設的家政企業名單及相關信用信息，并及時更新，便于消費者在選擇家政服務時參考。
（三）健全規章制度、制定技術標準。
按照商務部建設家政服務業信用體系要求，商務廳將委托銀川市商務局牽頭以購買服務的方式，制定自治區家政行業信用標準和規范，包括：項目管理、數據管理等工作標準；信用信息類別分類、數據項歸集、信用評價等行業規范；紅黑名單、聯合獎懲、資金補貼、分級分類監管等管理制度。并指導五市開展培訓、數據錄入、宣傳等主要工作。
（四）開展家政服務業信用體系的宣傳推廣應用。
在統一指導下，五市商務主管部門通過廣泛宣傳、培訓等多種形式，提升轄區家政企業及家政服務人員誠信意識及誠信素養。充分利用電視媒體、紙媒、網絡媒體、社交媒體等進行宣傳，總宣傳次數不得低于1次。
四、資金支持范圍和標準額度
（一）支持范圍。
中央財政資金主要用于支持寧夏回族自治區家政服務業信用體系建設，宣傳推廣，平臺優化升級、后期運營等；家政服務業信用標準及制度的制定。
（二）支持標準和額度。
按照《財政部辦公廳、商務部辦公廳關于申報家政服務業信用體系建設工作資金的通知》要求，自治區財政廳、商務廳將資金切塊下達到五市商務主管部門。銀川市460萬元，其中：200萬元用于支持家政服務業信用體系建設，包括信息采集、錄入、信用體系建設宣傳、信用核查、信用評價、信用修復等；260萬元用于完善寧夏“家政通”平臺信用信息建設、后期運營，家政服務業信用標準及制度的制定或修訂。具體內容包括：編制家政服務業信用體系相關規范、標準、制度；建立信用記錄數據庫，形成寧夏地區行業全覆蓋初始化數據庫及重點企業信用記錄；進行全區家政企業信用評估；完成2019年寧夏家政服務行業誠信企業年鑒（名錄）、家政行業信用建設發展報告；對家政服務業信用體系進行宣傳。石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市各110萬元，用于支持家政服務業信用體系建設，包括信息采集、錄入、信用體系建設宣傳、信用核查、信用評價、信用修復等。
五、保障措施
（一）加強統籌協調。
建立由自治區商務廳、財政廳和五市商務主管部門、財政局、寧夏家政行業協會組成的家政服務業信用體系建設領導小組。統一協調和研究解決家政服務業信用體系建設示范中的重大事項。商務廳、財政廳負責項目的督導和協調解決項目實施過程中出現的重大問題。各市要建立相應的工作協調機制，細化分解任務，明確責任分工，嚴格責任落實，建立臺賬制度，定期對示范工作進展情況進行督促檢查，確保各項工作順利推進。
（二）做好項目管理。
五市商務主管部門負責統一歸集、管理和公開轄區內家政服務業信用信息；為轄區內大型家政企業特別是參加“百城萬村”家政扶貧的家政企業建立信用記錄，重點收集“黑名單”、行政許可和處罰信息，對認定為失信企業的，要將失信行為載入其信用記錄。逐步推動為所有家政企業和家政服務員建立信用記錄。銀川市商務局負責自治區“家政通”信息平臺功能對接升級和家政服務業信用標準及制度的制定等工作。
（三）落實政策資金。
項目建設總投資900萬元，均來自中央財政撥款資金。在項目執行過程中，自治區財政廳、商務廳將嚴格執行財務、審計、監查等制度規定，建立專項資金使用及管理辦法，堅持規范運作，嚴守廉政紀律。加強績效管理，完善績效評價與懲戒機制，確保自治區家政服務業信用體系建設取得預期成效。
（四）信息安全保障。
根據國家和地方信息安全有關法律法規，確保公民個人信息安全，采取合理的技術手段、管理制度和組織措施，避免數據被非法違規處理，避免數據發生意外毀損或滅失。建立信用信息糾錯、修復機制，暢通信用修復渠道，豐富信用信息修復方式，制定信用信息異議處理操作細則，明確各類信用信息公示期限，保障信息準確。
（五）監督管理保障。
廣泛調動家政企業、家政服務員、消費者、第三方信用服務機構、新聞媒體等社會力量參與家政服務業信用體系建設。加強對家政企業的鼓勵與引導，鼓勵第三方信用服務機構以市場需求為導向，依法采集家政服務交易主體信用信息，及時掌握市場主體經營交易信用狀況，加大信用產品研發力度，有效識別和打擊失信主體，提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務，為誠信主體和消費者提供優良的交易環境及服務。對不積極履行主體責任的家政企業，及時采取約談、通報等措施，并依照相關法規制度處罰。
（六）輿論宣傳保障。
各市商務主管部門要充分利用各種形式，大力宣傳家政服務業信用體系建設的重要意義和工作進展，加強信用體系操作培訓和業務指導，宣傳推薦誠信典型、“紅名單”企業，曝光嚴重失信責任主體，開展主題宣傳活動，讓廣大企業和消費者充分認識開展信用體系建設的重要性和必要性，在輿論上形成倒逼機制。
六、工作進度安排
（一）制定實施方案（2019年7月底前）。
2019年7月底前《實施方案》提交廳務會審定后報商務部、財政部備案。
（二）組織動員及宣傳培訓（2019年8月至2019年10月）。
自治區商務廳組織五市商務主管部門、相關部門及有關企業召開動員會，明確任務目標，制定并下發自治區家政服務業信用體系建設實施方案。五市商務主管部門制定工作方案報自治區商務廳、財政廳審核備案。并組織轄區內參加“百城萬村”家政扶貧企業、家政行業協會、家政企業召開家政服務業信用體系建設培訓會。
（三）項目招標及公示（2019年12月前）。
銀川市商務局對自治區“家政通”信息平臺信用信息升級項目和家政服務業信用標準及制度的制定等項目，可采取公開招標等方式進行。平臺升級改造項目于2019年12月前完成。家政服務業信用標準及制度的制定項目于2020年10月前完成。
（四）建設自治區家政服務業信用體系。（2020年10月前）。
五市商務主管部門要抓好重點、分階段推進。2019年11月前，做好參加“百城萬村”家政扶貧企業信用信息和家政服務員信用信息的錄入工作，錄入信息完整率達到100%。2020年11月前，完成轄區內所有家政企業和家政服務員信用信息錄入工作，錄入信息完整率達到85%。