2019-08-23
中央全面依法治國委員會文件
中法委發(fā)[2019]1號
中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委全面依法治省(區(qū)、市)委員會，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，有關(guān)人民團(tuán)體：
《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》已經(jīng)中央依法治國委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
中央全面依法治國委員會
2019年7月14日
關(guān)于加強(qiáng)綜合治理
從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”、“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署，進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，確保切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理，深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作，提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識解決執(zhí)行難工作的重要意義
人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強(qiáng)制力確保法律全面正確實(shí)施的重要手段，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好執(zhí)行工作、切實(shí)解決長期存在的執(zhí)行難問題，事關(guān)全面依法治國基本方略實(shí)施，事關(guān)社會公平正義實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容，作出重大決策部署。三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各有關(guān)部門共同努力下，執(zhí)行工作取得了顯著成效。同時(shí)，一些制約執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、源頭性問題依然存在，實(shí)現(xiàn)切實(shí)解決執(zhí)行難的目標(biāo)仍需加倍努力。
各地區(qū)各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)行工作、切實(shí)解決執(zhí)行難的重大意義，加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成強(qiáng)大工作合力，確保完成黨中央提出的切實(shí)解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)。
二、推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪W(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。通過國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門以及各金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國及土地、房產(chǎn)、證券、股權(quán)、車輛、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，探索建立全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺。要確保網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的自身數(shù)據(jù)安全，信息調(diào)取、使用等要嚴(yán)格權(quán)限、程序、責(zé)任，防止公民、企業(yè)信息外泄。
?。ǘ┙⒔∪檎冶粓?zhí)行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法院與公安機(jī)關(guān)建立完善查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境，建立網(wǎng)絡(luò)化查人、扣車、限制出境協(xié)作新機(jī)制。對人民法院決定拘留、逮捕或者人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的被執(zhí)行人以及協(xié)助執(zhí)行人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收拘。對暴力抗拒執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)出警、及時(shí)處置。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)失信被執(zhí)行人信息共享工作。通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、財(cái)政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共信用信息資源共享。明確電信企業(yè)可以配合調(diào)取信息的范圍，規(guī)范配合調(diào)取的程序。建立完善社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價(jià)指標(biāo)，納入社會信用評價(jià)體系。
（四）完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。各有關(guān)部門盡快完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的聯(lián)通對接和信息共享，做好失信被執(zhí)行人身份證、護(hù)照等所有法定有效證件全部關(guān)聯(lián)捆綁制度，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對、自動(dòng)監(jiān)督，自動(dòng)采取攔截、懲戒措施，推動(dòng)完善一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作考核機(jī)制，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，加大考核和問責(zé)力度。規(guī)范失信名單的使用，完善糾錯(cuò)、救濟(jì)機(jī)制，依法保護(hù)失信被執(zhí)行人的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹?qiáng)化對公職人員的信用監(jiān)督。人民法院應(yīng)及時(shí)將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，提供給組織人事部門等單位掌握，采取適當(dāng)方式共同督促改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公職人員，構(gòu)成違紀(jì)違法的，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定處理。
?。┘哟髮懿粓?zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度。公、檢、法等政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行的犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理。公安機(jī)關(guān)不予立案、檢察機(jī)關(guān)不予起訴的，應(yīng)當(dāng)出具法律文書，暢通當(dāng)事人自訴渠道。逐步建立起以當(dāng)事人刑事自訴為主的拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟模式，加大對以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證等方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行違法犯罪行為的打擊力度。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作
（一）推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。完善執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)、車輛、證券、股權(quán)、存款及其他金融產(chǎn)品等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化查控。加強(qiáng)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)并與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對接，對失信被執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。建立健全司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)制度，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)，確定財(cái)產(chǎn)處置的參考價(jià)格。完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作，實(shí)現(xiàn)司法拍賣模式迭代升級。完善四級法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)案件管理的信息化、智能化。
?。ǘ┨嵘龍?zhí)行規(guī)范化水平。健全執(zhí)行規(guī)范制度體系，加強(qiáng)執(zhí)行領(lǐng)域司法解釋工作，建立完善以操作規(guī)程為核心的執(zhí)行行為規(guī)范體系。加大執(zhí)行公開力度，全面推進(jìn)陽光執(zhí)行。規(guī)范無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案程序，完善恢復(fù)執(zhí)行程序。強(qiáng)化全國執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)，確保統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制有效運(yùn)行。樹立依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分非法所得和合法財(cái)產(chǎn)，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。拓寬執(zhí)行監(jiān)管渠道，健全執(zhí)行監(jiān)督體系。
?。ㄈ┘哟髲?qiáng)制執(zhí)行力度。依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新和拓展執(zhí)行措施。人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請，要求被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行人就其重大資產(chǎn)處置和重要事項(xiàng)變更等向人民法院申報(bào)和備案。執(zhí)行程序中，除查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣、以物抵債等傳統(tǒng)執(zhí)行手段外，探索直接交付、資產(chǎn)重組、委托經(jīng)營等執(zhí)行措施，加快推進(jìn)委托審計(jì)調(diào)查、依公證方式取證、懸賞舉報(bào)等制度。推進(jìn)將涉訴政府債務(wù)納入預(yù)算管理。區(qū)分執(zhí)行權(quán)核心事務(wù)與輔助性事務(wù)，明確執(zhí)行輔助事務(wù)外包的范圍，建立輔助事務(wù)分流機(jī)制，探索將案款發(fā)送、送達(dá)，以及財(cái)產(chǎn)查控、司法拍賣中的執(zhí)行輔助事務(wù)適度外包。
?。ㄎ澹┩晟茍?zhí)行工作機(jī)制。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡分流、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等工作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)行工作的系統(tǒng)管理，完善上下級法院執(zhí)行工作管理模式，強(qiáng)化上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督責(zé)任。建立健全法院內(nèi)部組織人事、監(jiān)察部門與執(zhí)行業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。
四、強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)
（一）加快社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋全社會的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立完善公共信用綜合評價(jià)與披露制度，暢通市場主體獲取信息渠道，引導(dǎo)市場主體防范交易風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。
（二）完善市場退出工作制度機(jī)制。研究破產(chǎn)過程中的破產(chǎn)費(fèi)用來源渠道，探索建立多渠道籌措機(jī)制。暢通執(zhí)行案件進(jìn)入司法破產(chǎn)重整、和解或清算程序的渠道，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度功能，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出市場。
?。ㄈ┩晟扑痉ň戎贫取７e極拓寬救助資金來源渠道，簡化司法救助程序，加強(qiáng)司法救助與社會救助的銜接配合，切實(shí)做好執(zhí)行過程中對困難群眾的救助工作。
（四）完善責(zé)任保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)相關(guān)單位投保食品安全責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、雇主責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)制度分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失作用，充分保障大規(guī)模受害人合法權(quán)益。
（五）完善相關(guān)法律制度。健全完善民事法律制度，加快推進(jìn)制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法，為民事執(zhí)行提供有力法律保障。依法明確法定代表人和高級管理人員任職條件和對公司資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，限制隨意變更法定代表人和高級管理人員。依法強(qiáng)化公司賬簿管理，建立健全公司交易全程留痕制度，防止隨意抽逃公司資產(chǎn)。健全完善行政強(qiáng)制執(zhí)行和刑罰財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。
五、全面加強(qiáng)組織保障和工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要統(tǒng)籌各方資源，實(shí)行綜合治理，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，納入工作督促檢查范圍，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。
?。ǘ┙∪珗?zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人民法院承擔(dān)主體責(zé)任，公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管，形成工作整體合力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對民事、行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，推動(dòng)依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究。對于幫助進(jìn)行虛假訴訟、公證、仲裁等以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的律師、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員，由行業(yè)協(xié)會和司法行政主管部門加大懲罰力度。各地區(qū)及相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障。最高人民法院執(zhí)行局作為執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對確定的各項(xiàng)任務(wù)措施，明確責(zé)任部門和時(shí)間表、路線圖，確保2019年年底前落實(shí)到位。
?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍，為解決執(zhí)行難提供有力組織保障。各地區(qū)各部門積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行，建立健全仲裁、公證、律師、會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制，形成解決執(zhí)行難的社會合力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳工作。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)正面宣傳，充分展現(xiàn)加強(qiáng)執(zhí)行工作、切實(shí)解決執(zhí)行難的決心和成效。有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件，彰顯法治權(quán)威，形成全社會理解支持參與的濃厚氛圍。完善落實(shí)“三同步”工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時(shí)回應(yīng)，有效引導(dǎo)。