2019-08-05
民航各地區(qū)管理局，各通用航空公司、各服務(wù)保障公司、各機(jī)場(chǎng)公司，空管局、監(jiān)控中心、校驗(yàn)中心：
自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）以來，民航局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地深化通用航空“放管服”改革，破除了體制、機(jī)制性障礙，有效降低了通用航空運(yùn)營的制度性成本，全面推進(jìn)通用航空“熱起來”“飛起來”，有力促進(jìn)了通用航空取得較快發(fā)展。與此同時(shí)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在保障通用航空飛行活動(dòng)工作方面仍存在服務(wù)流程需優(yōu)化、服務(wù)水平需提高、服務(wù)收費(fèi)需規(guī)范等問題。為進(jìn)一步做好運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)落實(shí)
通用航空業(yè)是國務(wù)院確定的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高質(zhì)量的通用航空，對(duì)完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條、培育我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾享有通用航空改革發(fā)展成果具有重要戰(zhàn)略性意義。加快建設(shè)功能齊備的通用航空體系，實(shí)現(xiàn)通用航空與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期高質(zhì)量民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措與內(nèi)在要求。各部門、各單位要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)民航局通用航空發(fā)展工作相關(guān)部署，不折不扣地將通用航空“放管服”政策、要求落到實(shí)處，切實(shí)做好保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作。
二、提高通用航空地面服務(wù)保障水平
鼓勵(lì)通用航空企業(yè)優(yōu)先使用非繁忙運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開展通用航空活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的和新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分設(shè)通用航空專用通道。各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)要充分發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能，為通用航空飛行活動(dòng)提供合理、全面的地面服務(wù)保障和必要的氣象服務(wù), 不得隨意以天氣、機(jī)位、流控等理由拒絕通用航空器起降；在確保安全的情況下,允許通用航空器密集停放，地錨設(shè)置可與通用航空企業(yè)評(píng)估認(rèn)可后協(xié)商確定。各機(jī)場(chǎng)特別是非繁忙運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)區(qū)域通用航空發(fā)展需求，建設(shè)通用航空站坪、航空煤油或汽油保障等配套設(shè)施，按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目研究論證和報(bào)批工作；建設(shè)通用航空保障設(shè)施設(shè)備的，可按民航相關(guān)投資政策申請(qǐng)民航發(fā)展基金補(bǔ)助。
三、嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通用航空保障收費(fèi)政策
各機(jī)場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（民航發(fā)〔2019〕33號(hào)）及有關(guān)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)外加價(jià)、捆綁銷售、指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為;通用航空活動(dòng)使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不超過運(yùn)輸航空的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)通過門戶網(wǎng)站公布或報(bào)民航局價(jià)格主管部門匯總后定期發(fā)布，以供通用航空活動(dòng)主體查詢。
各航空油料公司要為通用航空活動(dòng)提供油料保障。通用航空活動(dòng)使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的航空煤油銷售價(jià)格按照不超過運(yùn)輸航空的航空煤油銷售價(jià)格執(zhí)行，嚴(yán)禁在進(jìn)銷差價(jià)以外收取出車費(fèi)等第三方費(fèi)用。
四、規(guī)范通用航空空管運(yùn)行管理
民航空管各單位要提高服務(wù)意識(shí)和職責(zé)邊界意識(shí)，按照《關(guān)于明確私人飛行申請(qǐng)等有關(guān)問題的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1543號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)民航局通用航空監(jiān)管專項(xiàng)督查問題整改工作的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1593號(hào)）和《關(guān)于啟用通用航空管理系統(tǒng)預(yù)先飛行計(jì)劃管理功能的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1721號(hào)）的要求，明確民航空管管制范圍和飛行計(jì)劃審批程序，提升飛行情報(bào)和告警服務(wù)能力，建立管制服務(wù)“白名單”制度，不得超出管制權(quán)限管理通用航空飛行活動(dòng)；對(duì)于與運(yùn)輸航空性質(zhì)類似的通用航空飛行活動(dòng)（如公務(wù)飛行等），參照運(yùn)輸航空管理方式進(jìn)行管理。空管各單位要結(jié)合機(jī)場(chǎng)實(shí)際，規(guī)劃通用航空飛行進(jìn)離場(chǎng)航線、程序，通過雷達(dá)引導(dǎo)、北斗、ADS-B等技術(shù)應(yīng)用，提高機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行效率。
五、明確通用航空空勤人員進(jìn)入控制區(qū)通行查驗(yàn)要求
通用航空飛行活動(dòng)主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)中國民航空勤登機(jī)證管理規(guī)定的通知》（民航發(fā)〔2011〕66號(hào)）及有關(guān)要求，其空勤人員進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)，應(yīng)正確佩戴空勤登機(jī)證，交驗(yàn)《飛行任務(wù)書》，并在指定通道接受安全檢查。各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)進(jìn)入控制區(qū)的通用航空機(jī)組人員統(tǒng)一查驗(yàn)空勤登機(jī)證和《飛行任務(wù)書》，不得隨意增加查驗(yàn)內(nèi)容。
六、開展專項(xiàng)檢查
今年三季度，各地區(qū)管理局要結(jié)合日常行政檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)工作進(jìn)行一次全面的檢查，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)通用航空飛行活動(dòng)主體開展一次全覆蓋的意見建議征求工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和通用航空飛行活動(dòng)主體反映的問題，要督促相關(guān)責(zé)任單位限期進(jìn)行整改。專項(xiàng)檢查、意見建議征求工作應(yīng)于2019年9月30日前完成，專項(xiàng)檢查、意見建議及問題整改落實(shí)情況應(yīng)于10月31日前正式報(bào)送民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
七、完善投訴處理機(jī)制
民航各地區(qū)管理局應(yīng)暢通通用航空飛行活動(dòng)主體反映問題的渠道，制定投訴調(diào)查處理制度，于2019年10月1日前向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的責(zé)任部門、電話、郵箱等信息，并報(bào)民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
八、強(qiáng)化問責(zé)綜合施策
自2019年10月1日起，對(duì)通用航空飛行活動(dòng)主體投訴或舉報(bào)的新問題、新線索，民航各地區(qū)管理局要及時(shí)組織調(diào)查、核實(shí)、處理，并于次季度首月5日前將上一季度調(diào)查情況及處理結(jié)果或處理建議形成報(bào)告報(bào)送民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)未發(fā)生問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。對(duì)確實(shí)存在問題的單位及相關(guān)責(zé)任人，民航局或民航地區(qū)管理局依法定職責(zé)，責(zé)令其限期整改、予以相應(yīng)處罰，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，將其記入民航行業(yè)信用信息記錄，依據(jù)民航行業(yè)信用管理辦法實(shí)施懲戒。
本通知自印發(fā)之日起施行。
中國民用航空局
2019年7月24日