2019-07-23
文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局），本部各司局、直屬單位，國家文物局：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
特此通知。
文化和旅游部
2019年3月14日
關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見
為著力推進(jìn)旅游演藝轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展重要載體的作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)定文化自信，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，不斷推出優(yōu)質(zhì)旅游演藝作品，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持正確方向。始終把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推出更多游客和群眾滿意的精品佳作。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)國家文化安全、意識形態(tài)安全。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、內(nèi)容把關(guān)等方面的職能，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，強(qiáng)化各類旅游演藝經(jīng)營主體地位，充分調(diào)動社會各方面積極性，形成推動發(fā)展的合力。
——堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。加大文化內(nèi)涵挖掘力度，提高藝術(shù)水準(zhǔn)和創(chuàng)作質(zhì)量。堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)多樣化、差異化發(fā)展，注重突出特色。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，防止破壞環(huán)境。
——堅(jiān)持增強(qiáng)群眾文化獲得感。把廣大游客和群眾滿不滿意作為評判旅游演藝質(zhì)量和效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持共建共享、惠民利民，開展各種形式的旅游演藝服務(wù)，提高群眾參與度，提升國民素質(zhì)和社會文明程度。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，旅游演藝市場繁榮有序，發(fā)展布局更為優(yōu)化，涌現(xiàn)一批有示范價值的旅游演藝品牌，形成一批運(yùn)營規(guī)范、信譽(yù)度高、競爭力強(qiáng)的經(jīng)營主體。旅游演藝產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，管理服務(wù)體系基本健全，在推動文化和旅游融合發(fā)展中的重要作用充分彰顯，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的綜合帶動作用持續(xù)發(fā)揮。
二、主要任務(wù)
（四）提升創(chuàng)作生產(chǎn)水平。牢固樹立精品意識，更加突出創(chuàng)作生產(chǎn)質(zhì)量，努力推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的旅游演藝作品。加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等相關(guān)題材創(chuàng)作的扶持，引導(dǎo)旅游演藝經(jīng)營主體充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德、中華人文精神，運(yùn)用豐富多彩的藝術(shù)形式進(jìn)行當(dāng)代表達(dá)，推出一批底蘊(yùn)深厚、特色鮮明、涵育人心的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)對革命文化和社會主義先進(jìn)文化內(nèi)涵的研究闡釋，鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體創(chuàng)作一批傳播弘揚(yáng)革命文化和社會主義先進(jìn)文化的演藝作品。支持旅游演藝經(jīng)營主體做好選題策劃，夯實(shí)劇本創(chuàng)作等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推動各種藝術(shù)要素和技術(shù)要素高度融合，不斷提高演出質(zhì)量。開展積極健康的旅游演藝評論，為創(chuàng)作生產(chǎn)營造良好環(huán)境。
（五）推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項(xiàng)目，形成多層次、多元化供給體系。支持各類經(jīng)營主體利用室外廣場、商業(yè)綜合體、老廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等拓展中小型旅游演藝空間。鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體與旅行社、旅游公司等合作制作大中型駐場綜藝演出，開發(fā)設(shè)計(jì)主題鮮明的旅游線路。推動建設(shè)體現(xiàn)新科技的劇場及舞臺，支持?jǐn)?shù)字藝術(shù)、交互體驗(yàn)、觀演互動、智能演藝、舞臺燈光音響機(jī)械技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和裝備提升。鼓勵開發(fā)設(shè)計(jì)與品牌旅游演藝密切相關(guān)的服務(wù)、道具、工藝品等衍生產(chǎn)品。支持條件成熟的旅游演藝項(xiàng)目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，因地制宜建設(shè)一批旅游演藝小鎮(zhèn)、旅游演藝集聚區(qū)等。宣傳推廣一批具有積極示范意義和社會效應(yīng)的旅游演藝項(xiàng)目、作品。
（六）壯大演藝經(jīng)營主體。推動旅游演藝經(jīng)營主體與相關(guān)企業(yè)在創(chuàng)意策劃、市場營銷、品牌打造、衍生品開發(fā)等方面開展合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵成熟的旅游演藝經(jīng)營主體通過股權(quán)融資、并購重組、品牌連鎖等方式整合相關(guān)旅游演藝項(xiàng)目。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，扶持一批有地方特色、有市場前景的中小型經(jīng)營主體。支持各類文藝院團(tuán)、演出制作機(jī)構(gòu)與演出中介機(jī)構(gòu)、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項(xiàng)目。編制全國旅游演藝精品名錄，科學(xué)合理設(shè)置定量與定性相結(jié)合的評價指標(biāo)，探索建立旅游演藝節(jié)目分類評價體系。推動和規(guī)范有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布全國旅游演藝品牌排行榜。鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護(hù)旅游演藝經(jīng)營主體合法權(quán)益。
（七）積極開展惠民服務(wù)。引導(dǎo)旅游演藝經(jīng)營主體結(jié)合中國旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日、博物館日等時間節(jié)點(diǎn)與重要節(jié)慶開展惠民活動。積極推動精品演藝項(xiàng)目網(wǎng)上傳播。鼓勵各地采購民營經(jīng)營主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購會、公共文化配送菜單等。支持革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，因地制宜打造具有地域特色的旅游演藝節(jié)目，吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c經(jīng)營服務(wù)。積極開發(fā)紅色旅游演藝項(xiàng)目。開展旅游演藝項(xiàng)目社會效益評估試點(diǎn)。鼓勵國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位率先打造優(yōu)質(zhì)旅游演藝項(xiàng)目。
（八）深化跨國跨境合作。推動與周邊國家和地區(qū)率先開展旅游演藝交流合作，組織開展跨境節(jié)慶共辦、品牌共建、文化援助等活動，優(yōu)先推動國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和邊境全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位打造跨境旅游演藝節(jié)目。將列入全國旅游演藝精品名錄的項(xiàng)目納入對外及對港澳臺文化和旅游交流與合作重點(diǎn)項(xiàng)目，在組織開展相關(guān)活動時予以優(yōu)先考慮。為有實(shí)力、信譽(yù)好、堅(jiān)持主業(yè)的旅游演藝經(jīng)營主體在境外依法依規(guī)開展合作、建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)提供便利。支持通過標(biāo)準(zhǔn)推廣、版權(quán)交易、聯(lián)合制作、品牌與管理技術(shù)服務(wù)等方式，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的交流與合作。鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體加強(qiáng)與境外知名演出團(tuán)隊(duì)的合作，允許依法引進(jìn)境外資本投資國內(nèi)旅游演藝市場。鼓勵優(yōu)秀旅游演藝經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極申報(bào)《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》。
（九）強(qiáng)化節(jié)目內(nèi)容審核。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制有關(guān)要求，建立健全對旅游演藝節(jié)目內(nèi)容意識形態(tài)審核的工作機(jī)制，嚴(yán)把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內(nèi)容審核關(guān)。嚴(yán)格演出市場準(zhǔn)入，旅游演藝經(jīng)營主體應(yīng)按照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，取得《營業(yè)性演出許可證》或《演出場所經(jīng)營單位備案證明》。旅游演藝經(jīng)營主體在舉辦旅游演藝活動或變更活動內(nèi)容前，可就演藝節(jié)目內(nèi)容等向文化和旅游行政部門申請行政咨詢，文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)提供行政指導(dǎo)。各級文化和旅游行政部門要按照屬地管理原則切實(shí)履行管理責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)旅游演藝活動的監(jiān)管和節(jié)目內(nèi)容審核，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)旅游演藝經(jīng)營單位建立和完善節(jié)目內(nèi)容自審制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。
（十）加大市場監(jiān)管力度。加快信用體系建設(shè)，加大信用監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施文化和旅游領(lǐng)域“黑名單”制度和嚴(yán)重失信主體退出機(jī)制、聯(lián)合懲戒機(jī)制。健全經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人管理機(jī)制，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育監(jiān)督。及時關(guān)注社會關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價、虛假宣傳等問題。對熱點(diǎn)區(qū)域新建、擴(kuò)建大型旅游演藝項(xiàng)目加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)選址建設(shè)的旅游演藝項(xiàng)目，要依法履行報(bào)批程序。堅(jiān)決抵制低俗、庸俗、媚俗作品，依法查處存在意識形態(tài)問題和觸碰文化安全底線的旅游演藝作品。加大對旅游演藝節(jié)目內(nèi)容重大違規(guī)和屢改屢犯問題的查處力度。
（十一）牢牢守住安全底線。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)旅游演藝安全生產(chǎn)的經(jīng)營主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度，建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，組織定期實(shí)地檢查。旅游演藝經(jīng)營主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，制定演職人員和消費(fèi)者安全保護(hù)措施及集會安全、消防應(yīng)急等預(yù)案，定期組織員工進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)和消防、應(yīng)急疏散演練，演出時應(yīng)配合有關(guān)部門做好觀眾核準(zhǔn)數(shù)量的控制與秩序維護(hù)，及時為旅游演藝項(xiàng)目購買相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。旅游演藝項(xiàng)目投入使用前應(yīng)經(jīng)過演藝設(shè)施設(shè)備專業(yè)檢驗(yàn)檢測并定期開展維修保養(yǎng)。對受季節(jié)、氣候、節(jié)假日等因素影響導(dǎo)致的特殊情況，要及時做好演出場次增減、停演的合理規(guī)劃并提前公示。在文物博物館單位內(nèi)或周邊范圍舉辦旅游演藝活動的，應(yīng)貫徹文物、公安、消防應(yīng)急等方面的要求，提前落實(shí)防火、防盜、防破壞和應(yīng)急處置等措施，加強(qiáng)巡查和人員值守，確保文物安全。
三、加強(qiáng)實(shí)施和保障
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）文化和旅游行政部門要把發(fā)展旅游演藝作為推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的重要工作內(nèi)容，推動納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及考核評價體系，落實(shí)用好科技、金融、財(cái)稅、土地、人才等促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種困難問題。各省（區(qū)、市）可結(jié)合實(shí)際，研究制訂本地促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的具體政策措施。
（十三）優(yōu)化政策環(huán)境。支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金及各類投資機(jī)構(gòu)投資旅游演藝項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展旅游演藝產(chǎn)品版權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展旅游演藝項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展針對旅游演藝項(xiàng)目的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用依法適用稅前加計(jì)扣除政策。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，為旅游演藝項(xiàng)目提供用地保障。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供旅游演藝服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。落實(shí)《國家發(fā)展改革委等5部門關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，防止以發(fā)展旅游演藝為名盲目建設(shè)主題公園。
（十四）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。充分依托各級各類國有及民營文藝院團(tuán)、文化和旅游培訓(xùn)基地等，結(jié)合實(shí)施國家藝術(shù)基金藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目、專業(yè)藝術(shù)人才培訓(xùn)等人才項(xiàng)目，培養(yǎng)一批適應(yīng)旅游演藝發(fā)展需要的創(chuàng)作、表演、舞美設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、市場營銷等方面的專業(yè)人才。支持藝術(shù)院校特別是職業(yè)院校與旅游演藝經(jīng)營主體開展深度校企合作。推動各類企業(yè)聯(lián)合體等合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)旅游演藝統(tǒng)計(jì)工作，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、發(fā)布和運(yùn)用。加快推進(jìn)旅游演藝安全、服務(wù)和管理等方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
文化和旅游部對本意見貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估監(jiān)督。各省（區(qū)、市）文化和旅游行政部門要及時評估意見落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題，確保意見精神落到實(shí)處。