2019-07-18
海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省優化營商環境行動計劃（2019－2020年）》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省優化營商環境行動計劃（2019－2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2019年7月11日
（此件主動公開）
海南省優化營商環境行動計劃（2019－2020年）
為加快形成法治化、國際化、便利化營商環境，推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，結合海南實際，制定本行動計劃。
一、開辦企業
1．進一步擴大“證照分離”改革事項，擴大旅游業、現代服務業、高新技術產業等領域改革事項范圍。（責任單位：省市場監管局、各行業主管部門；完成時限：2020年6月）
2．推進“移動互聯網＋政務”的功能創新，統籌整合網頁端、手機移動端政務服務功能，首創全省范圍內統一的、涵蓋各部門功能、打通跨部門數據的政務服務總門戶，實現“一網通辦”“全島通辦”。（責任單位：省大數據管理局、省政府政務服務中心；完成時限：2020年6月）
3．進一步加大對重點產業領域的開放，推動瓊港澳進一步合作創新。以互聯網、文化等重點產業為突破口，創新監管措施，提升綜合執法水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳；完成時限：2020年6月）
二、獲得施工許可
4．針對符合特定條件的施工項目取消施工圖審查，探索“設計人員終身負責制”制度建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳；完成時限：2020年6月）
5．率先在海口、三亞等地試點放寬建筑工程設計事務所準入，鼓勵支持國內外一流建筑工程設計事務所來瓊設立分支機構，支持國外事務所與國內有資質的設計事務所聯營安排，全面推進工程建設領域的咨詢服務產業發展。 （責任單位：省住房城鄉建設廳、海口市政府、三亞市政府；完成時限：2020年6月）
6．在海南省重點產業園區內探索實施企業投資項目“標準地＋承諾制＋代辦制”聯動。（責任單位：各市縣政府；完成時限：2020年6月）
三、獲得電力和電信服務
7．推動國際海底光纜海南站點的建設，借助與至香港等地的國際海底光纜的連接，為海南參與粵港澳大灣區與“一帶一路”沿線的數字經濟、信息技術等合作提供網絡基礎設施支撐。（責任單位：省工業和信息化廳；完成時限：2020年6月）
8．在全省擴大建設5G站點，加快推動全島5G網絡覆蓋，全面開展5G商用網絡建設，形成5G示范效應。（責任單位：省工業和信息化廳；完成時限：2020年6月）
9．全省優化辦電流程、提升供電服務水平，并減少辦電時間、降低接電成本。實現海南省所有地級市的100－200千伏安小微企業低壓供電，低壓非居民、高壓單電源客戶平均接電時間分別控制在10天、60天內。（責任單位：海南電網公司；完成時限：2019年12月）
10．充分發揮智慧電網的作用，提高供電可靠性，實現全省用電客戶年均停電時間壓縮至15小時內。（責任單位：海南電網公司；完成時限：2020年6月）
四、財產登記
11．提高辦理不動產登記的網絡化水平，試點并推廣不動產登記費的網上支付。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省財政廳、各市縣政府；完成時限：2020年6月）
12．推動不動產登記機構與銀行間數據共享，在全省推廣互設不動產登記便民服務點，在試點銀行網點推廣“一站式”不動產抵押貸款和抵押權登記業務。（責任單位：省自然資源和規劃廳、銀保監會海南監管局、各市縣政府；完成時限：2020年6月）
13．探索建立區塊鏈不動產登記模式，逐步實現不動產登記與多部門的數據聯動。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省工業和信息化廳、各市縣政府；完成時限：2020年6月）
五、獲得信貸和改善融資環境
14．結合海南當地業務實踐情況，建立客戶白名單體制，開展本外幣賬戶一體化改革試點，落實好“一線便利，二線管理”的FT賬戶制度設計，推動資本自由流動和貨幣可自由兌換。（責任單位：省地方金融監管局、人行海口中心支行；完成時限：2020年6月）
15．建設自由貿易試驗區信用信息共享平臺，實現多部門信息共享整合，形成機制和常態化跟蹤。依托信用信息共享平臺，構建公共資源交易領域和行政 “審批一張網”，實施失信懲戒。（責任單位：省發展改革委、省大數據管理局、省稅務局、省高級法院；完成時限：2020年6月）
16．創新銀企融資服務對接方式，加快綜合金融服務平臺建設，整合政府、銀行、稅收、擔保等各類資源，整合政府采購合同融資功能，打造一站式金融服務企業平臺，為中小微企業提供便利化融資環境。（責任單位：省地方金融監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局、證監會海南監管局；完成時限：2020年6月）
17．建立中小企業政產融一體化促進體系，為中小企業的創立和發展提供多層次、多渠道、低成本的服務。（責任單位：省工業和信息化廳；完成時限：2020年6月）
六、納稅便利化
18．深入推進稅務“一網辦”“一門辦”“一次辦”和“全省通辦”，持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單，推動“最多跑一次”全省覆蓋，基本實現主要涉稅服務事項網上辦理。（責任單位：省稅務局；完成時限：2020年12月）
七、跨境貿易
19．制定并發布海南特色的跨境服務貿易的負面清單，進一步提升海南在醫療、教育、互聯網、商務服務等現代服務業領域的國際化水平。（責任單位：省商務廳；完成時限：2019年12月）
20．繼續深化國際貿易“單一窗口”建設，開發、完善離島免稅等具有海南特色的業務功能板塊，實現政府部門、口岸監管單位、銀行、企業等數據的互聯互通。（責任單位：省商務廳、海口海關；完成時限：2020年6月）
21．全面深化海關業務改革，允許企業自主選擇“一次申報、分步處置”與“兩步申報”，提升口岸監管服務水平、國際貿易便利和安全性。（責任單位：海口海關、省商務廳；完成時限：2020年6月）
22．建立健全進出島的人流、物流、資金流的“三流”大數據精準管控信息系統，實現“三流”精準管控。（責任單位：省大數據管理局、省公安廳、省交通運輸廳、人行海口中心支行、省地方金融監管局；完成時限：2020年6月）
八、保護投資者
23．建立健全知識產權審判中的專家陪審制度、技術調查官制度、咨詢專家庫，進一步完善知識產權案件技術事實查明機制。（責任單位：省高級法院、省司法廳；完成時限：2019年12月）
24．“以創新的方式保護創新”，探索適用人工智能、大數據等前沿技術，在全省探索引入智慧庭審系統提升庭審流暢度和效率。（責任單位：省高級法院、省司法廳；完成時限：2020年6月）
九、執行合同
25．促進多元化糾紛解決方式的智能化。依托專業院校、境外法律查明機構的資源，合作共建專業的域外法第三方查明平臺；促進建立健全“開放式”委托調解機制，制定在線調解試點工作方案，開發運用在線調解平臺。（責任單位：省高級法院；完成時限：2020年6月）
26．在司法征信查詢的基礎上，實施全省法院范圍內的涉司法風險體系分級管理，針對涉司法重點風險進行動態跟蹤研判，推動涉司法風險預警的科學化、智能化、精確化。（責任單位：省高級法院；完成時限：2020年6月）
十、辦理破產
27．明確破產管理人報酬確定和支取管理制度，探索設立破產人管理協會及破產費用保障基金，保障管理人合理收益權，提高管理人積極性。（責任單位：省高級法院、省財政廳；完成時限：2020年12月）
28．探索實行多元化的破產機制，針對不同案件試行通常型、簡審型破產程序。（責任單位：省高級法院；完成時限：2020年6月）
十一、建設服務型政府
29．根據各園區產業定位落實“一園一策”，創新園區管理體制機制，完善“法定機構＋市場主體”運行模式，推動園區打造成法治化、國際化、便利化一流營商環境的重要窗口。（責任單位：省發展改革委、各市縣政府、各行業主管部門；完成時限：2019年12月）
本行動計劃提出的政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經依法授權后實施。