2019-06-10
儋州市交通運輸局
關于交通運輸局行業信用體系建設的實施意見（試行）
局屬各單位、機關相關科室：
為貫徹落實儋州市人民政府關于印發《儋州市社會信用體系建設總體實施方案（試行）》（儋府〔2017〕214號）的通知精神，切實加強交通運輸行業信用體系建設，推動交通運輸科學發展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以黨的十九大、十九屆二中全會精神為指導，全面落實省、市關于推進社會信用體系建設的工作要求，按照市委、市政府“一創五建”的戰略部署，以完善信用建設制度為標準，以加強法制和完善信用制度為保障，以重點部門和信用示范點建設以及搭建信用共享平臺等為重點，以提高交通運輸行業誠信意識和誠信水平、改善經濟社會運行環境為目的，建立與現代經濟社會發展相適應的交通運輸行業誠信環境，促進全市經濟社會可持續發展。
（二）主要原則
部門推動，多方參與。明確部門、企業、個人、行業組織和信用服務機構等市場主體在體系建設中的角色與功能定位，充分發揮各主體的作用，形成合力，共同推進社會信用體系的建設。發揮行業主管部門，完善信用管理體系，鼓勵企業、個人和信用服務機構強化信用意識，創新信用服務模式，完善信用懲戒機制。
統籌規劃，有序發展。充分考慮行業信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，采取“先基礎信息后行為信息，先機構信用后個人信用，先獨立運行后聯合運行”的發展路徑，加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和主體權益，有計劃、有步驟、科學的組織實施社會信用體系建設工作。
重點突破，強化應用。堅持問題導向，聚焦工程建設、運輸服務和安全生產等行業重點領域，率先在信用制度、信用評價和獎懲機制建設方面取得積極進展。
（三）建設目標
到2020年，形成交通運輸行業信用建設的規章制度和標準體系，行業信用信息系統基本建成，信用考核標準基本健全，形成交通運輸管理機構與社會信用評價機構、信息化智能化等相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系，信用信息評價結果在交通運輸各領域各環節得到有效應用，守信激勵和失信懲戒機制切實發揮作用，逐步建立跨部門、跨行業的信用獎懲聯動機制。
二、重點領域
政務誠信領域。堅持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程。全面推進政務公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。建立健全政務和行政承諾考核制度，把發展規劃確定的交通運輸事業發展目標落實情況以及為民辦實事的踐諾情況作為評價誠信水平的重要內容。
工程建設領域。圍繞交通運輸工程項目招標投標、勘察設計、施工、監理、工程咨詢、檢驗檢測、運營和養護，以及產品設備供應、竣工結算和竣工決算審計等關鍵環節，建立從業單位和從業人員信用評價結果公示制度。鼓勵運用基本信用信息和第三方信用評價結果，作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。把工程項目肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。
運輸服務領域。圍繞城市客運旅客運輸、貨物運輸、運輸站場、運輸工具檢驗與維修、駕駛員培訓以及相關服務機構等重點方向，將誠信監管納入運輸行政管理日常工作，明確誠信監管職能，提高企業誠信經營、文明服務的自律意識。結合市場準入管理和日常監督檢查，建立從業企業、從業人員誠信信息收集和整理制度，通過信息系統自動記錄企業、從業人員的各種信用信息。
三、主要任務
（一）完善信用制度標準體系
加強行業信用制度建設。根據法律和行政法規規定，及時將較為成熟的信用記錄、檔案、評價、監督、獎懲、應用等機制及信用信息采集、共享、公開、管理等制度寫入相應的法規規章，逐步完善交通運輸行業信用體系建設制度。
加強行業信用標準建設。重點圍繞信用信息分類與編碼、信用信息資源元數據等標準規范，推動工程建設、運輸服務等領域信用信息系統相關標準規范的制修訂。建立以組織機構代碼和居民身份證號為基礎的統一規范的信用信息采集和分類管理標準，對各方主體的基本信息、不良行為記錄信息等內容作出統一規定。
加強行業信用信息采集管理制度建設。完善信用信息采集機制，推進信用記錄和從業人員信用檔案建設。完善信用信息記錄管理制度，明確信用信息記錄主體責任，保證信用信息的客觀、真實、準確。制定信用信息異議處理、投訴辦理制度，保護信用信息主體合法權益。
（二）加快信用信息系統建設
建立完善的信用信息征集系統、查詢系統，依法建立和完善信息系統平臺登錄和查詢功能。按照統一標準加快各領域信用信息系統平臺建設，推進交通運輸企業和關鍵崗位從業人員信用系統和信息數據庫建設。做好現有系統平臺的升級完善與對接融合，實現與市級信用信息系統平臺互聯互通。
（三）完善信用評價監管制度
完善信用評價制度。結合行業特點，分部門制定信用評價辦法及評價標準，對信用評價的指標體系、評價方法、評價程序以及動態管理等作出明確規定。開展信用等級評價，信譽等級分為優良、合格、基本合格和不合格，分別由AAA級、AA級、A級和B級表示。確定信用等級，并作為獎懲的重要依據。
明確失信行為。建立完善交通運輸行業失信懲戒制度，將超載和各類“宰客”行為列入失信記錄，對失信企業和從業人員要加強監管和制約，嚴格實施懲處措施。將各類交通運輸違法行為直接列入失信記錄，作為開展信用等級評價的重要依據。
規范信用評價活動。加強對評價機構的監督管理，引導評價機構依法開展活動，嚴格評價程序，堅持規范運作，做到標準公開、程序公開、客觀公正，對評價機構弄虛作假等行為依法嚴肅查處。
（四）推進信用信息應用
推進信用信息公開。建立信用信息通報制度，分級分類明確對相關信用信息的披露權限和程序，明確有關社會機構、個人對信用信息的查詢權限和程序。依托政府網站，推進信用信息公開共享，建設覆蓋全行業的綜合檢索平臺，實現信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有基礎設施，依法推進各系統的互聯互通和信息交換共享，推動信用信息資源的有序開發利用。
守信獎勵和激勵。加強對守信主體的獎勵和激勵，實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵措施。鼓勵和支持有關單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面，優先選擇信用良好的企業和人員。
失信約束和懲戒。加強對失信主體的約束和懲戒，強化行政監管性約束和懲戒，健全失信懲戒制度，建立行業黑名單制度和市場退出機制。推動形成市場性約束和懲戒，使失信者在市場上受到制約。推動形成行業性約束和懲戒，通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。逐步建立跨地區、跨行業的信用獎懲聯動機制，完善失信行為通報和公開曝光制度。
（五）加強信用信息安全管理
建立健全信用信息安全監控體系，加大安全監督檢查力度，做好安全風險評估，加強信用信息服務系統安全管理，建立和完善應急處理機制，加快推進行業信用信息安全基礎設施建設。
四、工作要求
（一）加強組織領導
各單位要高度重視，加強組織推動，制定落實本意見的方案，分解目標任務，明確責任分工，注重協調配合，強化科技支撐與人才保障。要落實資金保障，將應由政府部門負擔的經費納入財政預算。
（二）強化督查考核
市交通運輸局將對交通運輸領域信用體系建設情況進行督查指導和抽查通報，逐步推行信用報告制度。各單位要結合日常業務和專項檢查，定期或不定期檢查交通運輸企業和從業人員守法誠信情況，及時發現、制止和懲戒各類違法失信行為。
（三）加強誠信文化建設
大力加強誠信文化建設，推進誠信文化進機關、進企業、進站場。廣泛開展行業信用體系建設宣傳交流活動，推廣先進工作經驗，樹立行業誠信典范，營造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。
儋州市交通運輸局
2018年2月6日