2019-05-29
中共中央關于印發
《公民道德建設實施綱要》的通知
中發〔2001〕15號
各省、自治區、直轄市黨委，各大軍區黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組(黨委)，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：
現將《公民道德建設實施綱要》(以下簡稱《綱要》)印發給你們，請認真貫徹執行。
加強社會主義思想道德建設，是發展先進文化的重要內容和中心環節。在新的歷史條件下，從公民道德建設入手，繼承中華民族幾千年形成的傳統美德，發揚黨領導人民在長期革命斗爭與建設實踐中形成的優良傳統道德，借鑒世界各國道德建設的成功經驗和先進文明成果，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系，對形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，保證社會主義市場經濟的健康發展，促進整個民族素質的不斷提高，全面推進建設有中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
各地區、各部門一定要從全面貫徹落實江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的重要講話和“三個代表”重要思想的戰略高度，充分認識加強公民道德建設的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性，把公民道德建設放在突出位置來抓，促進依法治國與以德治國的緊密結合，推動經濟和社會的全面發展。要依據《綱要》，結合實際，研究制定貫徹意見和具體措施，并認真組織實施。中央文明委、中央宣傳部要對《綱要》的實施工作進行指導和檢查，并負責將各地區、各部門貫徹情況向中央報告。
中 共 中 央
二○○一年九月二十日
公民道德建設實施綱要
一、公民道德建設的重要性
1.社會主義道德建設是發展先進文化的重要內容。在新世紀全面建設小康社會，加快改革開放和現代化建設步伐，順利實現第三步戰略目標，必須在加強社會主義法制建設、依法治國的同時，切實加強社會主義道德建設、以德治國，把法制建設與道德建設、依法治國與以德治國緊密結合起來，通過公民道德建設的不斷深化和拓展，逐步形成與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。這是提高全民族素質的一項基礎性工程，對弘揚民族精神和時代精神，形成良好的社會道德風尚，促進物質文明與精神文明協調發展，全面推進建設有中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
2.黨的十一屆三中全會特別是十四大以來，隨著改革開放和現代化建設事業的深入發展，社會主義精神文明建設呈現出積極健康向上的良好態勢，公民道德建設邁出了新的步伐。愛國主義、集體主義、社會主義思想日益深入人心，為人民服務精神不斷發揚光大，崇尚先進、學習先進蔚然成風，追求科學、文明、健康生活方式已成為人民群眾的自覺行動，社會道德風尚發生了可喜變化，中華民族的傳統美德與體現時代要求的新的道德觀念相融合，成為我國公民道德建設發展的主流。
但是，我國公民道德建設方面仍然存在著不少問題。社會的一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在。這些問題如果得不到及時有效解決，必然損害正常的經濟和社會秩序，損害改革發展穩定的大局，應當引起全黨全社會高度重視。
3.加強公民道德建設是一項長期而緊迫的任務。面對社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化的趨勢，面對全面建設小康社會，人民群眾的精神文化需求不斷增長，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，道德建設有許多新情況、新問題和新矛盾需要研究解決。必須適應形勢發展的要求，抓住有利時機，鞏固已有成果，加強薄弱環節，積極探索新形勢下道德建設的特點和規律，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進和創新，把公民道德建設提高到一個新的水平。
二、公民道德建設的指導思想和方針原則
4.根據黨在社會主義初級階段的歷史任務，當前和今后一個時期，我國公民道德建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持黨的基本路線、基本綱領，重在建設、以人為本，在全民族牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，努力提高公民道德素質，促進人的全面發展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
5.堅持社會主義道德建設與社會主義市場經濟相適應。要充分發揮社會主義市場經濟機制的積極作用，不斷增強人們的自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創新精神。正確運用物質利益原則，反對只講金錢、不講道德的錯誤傾向，在實踐中確立與社會主義市場經濟相適應的道德觀念和道德規范，為改革開放和現代化建設提供強大的精神動力與思想保證。
6.堅持繼承優良傳統與弘揚時代精神相結合。要繼承中華民族幾千年形成的傳統美德，發揚我們黨領導人民在長期革命斗爭與建設實踐中形成的優良傳統道德，積極借鑒世界各國道德建設的成功經驗和先進文明成果，在全社會大力宣傳和弘揚解放思想、實事求是，與時俱進、勇于創新，知難而進、一往無前，艱苦奮斗、務求實效，淡泊名利、無私奉獻的時代精神，使公民道德建設既體現優良傳統，又反映時代特點，始終充滿生機與活力。
7.堅持尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一。要保障公民依法享有政治、經濟、文化、社會生活等各方面的民主權利，鼓勵人們通過誠實勞動和合法經營獲取正當物質利益。引導每個公民自覺履行憲法和法律規定的各項義務，積極承擔自己應盡的社會責任。把權利與義務結合起來，樹立把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益的社會主義義利觀。
8.堅持注重效率與維護社會公平相協調。要把效率與公平的統一作為社會主義道德建設的重要目標，在全社會形成注重效率、維護公平的價值觀念。把效率與公平結合起來，使每個公民既有平等參與機會又能充分發揮自身潛力，促進經濟發展，保持社會穩定。
9.堅持把先進性要求與廣泛性要求結合起來。要從實際出發，區分層次，著眼多數，鼓勵先進，循序漸進。積極鼓勵一切有利于國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步的思想道德，大力倡導共產黨員和各級干部帶頭實踐社會主義、共產主義道德，引導人們在遵守基本道德規范的基礎上，不斷追求更高層次的道德目標。
10.堅持道德教育與社會管理相配合。要廣泛進行道德教育，普及道德知識和道德規范，幫助人們加強道德修養。建立健全有關法律法規和制度，把公民道德建設融于科學有效的社會管理之中。逐步完善道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導人們的思想，規范人們的行為。
三、公民道德建設的主要內容
11.從我國歷史和現實的國情出發，社會主義道德建設要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點。在公民道德建設中，應當把這些主要內容具體化、規范化，使之成為全體公民普遍認同和自覺遵守的行為準則。
12.為人民服務作為公民道德建設的核心，是社會主義道德區別和優越于其它社會形態道德的顯著標志。它不僅是對共產黨員和領導干部的要求，也是對廣大群眾的要求。每個公民不論社會分工如何、能力大小，都能夠在本職崗位，通過不同形式做到為人民服務。在新的形勢下，必須繼續大張旗鼓地倡導為人民服務的道德觀，把為人民服務的思想貫穿于各種具體道德規范之中。要引導人們正確處理個人與社會、競爭與協作、先富與共富、經濟效益與社會效益等關系，提倡尊重人、理解人、關心人，發揚社會主義人道主義精神，為人民為社會多做好事，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，形成體現社會主義制度優越性、促進社會主義市場經濟健康有序發展的良好道德風尚。
13.集體主義作為公民道德建設的原則，是社會主義經濟、政治和文化建設的必然要求。在社會主義社會，人民當家作主，國家利益、集體利益和個人利益根本上的一致，使集體主義成為調節三者利益關系的重要原則。要把集體主義精神滲入社會生產和生活的各個層面，引導人們正確認識和處理國家、集體、個人的利益關系，提倡個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當前利益服從長遠利益，反對小團體主義、本位主義和損公肥私、損人利己，把個人的理想與奮斗融入廣大人民的共同理想和奮斗之中。
14.愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義作為公民道德建設的基本要求，是每個公民都應當承擔的法律義務和道德責任。必須把這些基本要求與具體道德規范融為一體，貫穿公民道德建設的全過程。要引導人們發揚愛國主義精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以熱愛祖國、報效人民為最大光榮，以損害祖國利益、民族尊嚴為最大恥辱，提倡學習科學知識、科學思想、科學精神、科學方法，艱苦創業、勤奮工作，反對封建迷信、好逸惡勞，積極投身于建設有中國特色社會主義的偉大事業。
15.社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則，涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系。在現代社會，公共生活領域不斷擴大，人們相互交往日益頻繁，社會公德在維護公眾利益、公共秩序，保持社會穩定方面的作用更加突出，成為公民個人道德修養和社會文明程度的重要表現。要大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個好公民。
16.職業道德是所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則，涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系。隨著現代社會分工的發展和專業化程度的增強，市場競爭日趨激烈，整個社會對從業人員職業觀念、職業態度、職業技能、職業紀律和職業作風的要求越來越高。要大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，鼓勵人們在工作中做一個好建設者。
17.家庭美德是每個公民在家庭生活中應該遵循的行為準則，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關系。家庭生活與社會生活有著密切的聯系，正確對待和處理家庭問題，共同培養和發展夫妻愛情、長幼親情、鄰里友情，不僅關系到每個家庭的美滿幸福，也有利于社會的安定和諧。要大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，鼓勵人們在家庭里做一個好成員。
四、大力加強基層公民道德教育
18.提高公民道德素質，教育是基礎。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發展的重要環節，通過家庭、學校、機關、企事業單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育，把建設有中國特色社會主義的思想觀念和道德要求，不斷灌注到全體黨員和干部群眾的頭腦之中，使人們懂得什么是對的，什么是錯的，什么是可以做的，什么是不應該做的，什么是必須提倡的，什么是堅決反對的。
19.家庭是人們接受道德教育最早的地方。高尚品德必須從小開始培養，從娃娃抓起。要在孩子懂事的時候，深入淺出地進行道德啟蒙教育；要在孩子成長的過程中，循循善誘，以事明理，引導其分清是非、辨別善惡。要在家庭生活中，通過每個成員良好的言行舉止，相互影響，共同提高，形成好的家風。
20.學校是進行系統道德教育的重要陣地。各級各類學校必須認真貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，把教書與育人緊密結合起來。要科學規劃不同年齡學生及各學習階段道德教育的具體內容，堅持貫徹學生日常行為規范，加強校紀校風建設。要發揮教師為人師表的作用，把道德教育滲透到學校教育的各個環節。要組織學生參加適當的生產勞動和社會實踐活動，幫助他們認識社會、了解國情，增強社會責任感。
21.機關、企事業單位是對公民進行道德教育的重要場所。各類機關、企事業單位應當從自己的實際出發，有計劃、有重點地抓好道德教育。要把道德特別是職業道德作為崗前和崗位培訓的重要內容，幫助從業人員熟悉和了解與本職工作相關的道德規范，培養敬業精神。要把遵守職業道德的情況作為考核、獎懲的重要指標，促使從業人員養成良好的職業習慣，樹立行業新風。
22.社會是進行公民道德教育的大課堂。黨政各部門、社會各方面以及城市社區、農村基層組織在公民道德教育中，有著義不容辭的責任。要結合各自的工作職能，運用多種形式和手段，大力宣傳基本道德知識、道德規范和必要禮儀，使之家喻戶曉、人人皆知。要積極開發優秀民族道德教育資源，利用各種愛國主義教育基地，進行歷史和革命傳統教育。要不斷充實富有時代特色的道德教育內容，推廣群眾易于接受的各種教育方式。各類市民學校、職工學校、民工學校、農民夜校、家政學校等，要通過編寫和運用通俗易懂的簡明教材，對公民進行道德教育。
23.家庭、學校、機關、企事業單位和社會在公民道德教育方面各有側重、各有特點，是相互銜接、密不可分的統一整體。必須把家庭教育、學校教育、單位教育和社會教育緊密結合起來，相互配合，相互促進。要突出加強社會教育，鞏固家庭教育、學校教育、單位教育的成果，促進公民道德教育的深化。
五、深入開展群眾性的公民道德實踐活動
24.公民道德建設的過程，是教育和實踐相結合的過程。以活動為載體，吸引群眾普遍參與，是新形勢下加強公民道德建設的重要途徑。每個公民既是道德建設過程的參與者，也是道德建設成果的受益者，要堅持在各種類型的群眾性精神文明創建活動中突出思想內涵，強化道德要求，使人們在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。
25.以“講文明樹新風”為主題的創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動，各級黨政機關開展的創先爭優、依法行政、公正執法、做人民滿意公務員活動，以及社會各界組織的“希望工程”、“送溫暖”、“志愿者”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“扶殘助殘”等公益活動，覆蓋面廣、參與人數多，對公民道德建設有著深刻的影響。要在各項創建活動中充分體現社會公德、職業道德、家庭美德的內容，明確具體標準，制定落實措施，力求取得實效。
26.建國以來特別是改革開放和社會主義現代化建設中涌現出來的先進集體、先進人物，是實踐社會主義道德的榜樣。要廣泛開展向先進典型學習的活動，善于發現和運用先進典型，樹立可親、可敬、可信、可學的道德楷模，讓廣大群眾學有榜樣、趕有目標、見賢思齊，從先進典型的感人事跡和優秀品質中受到鼓舞、汲取力量，使先進典型的高尚情操成為社會的共同財富。
27.各種重要節日、紀念日，蘊藏著寶貴的道德教育資源。要利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等革命節日，“三八”、“五一”、“六一”等國際性節日，以及民間傳統節日和重大歷史事件、歷史人物紀念日等，舉行形式多樣的群眾性慶祝、紀念活動，使人們在集體聚會、合家團圓的同時，增強對祖國、對家鄉、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。
28.開展必要的禮儀、禮節、禮貌活動，對規范人們的言行舉止，有著重要的作用。要提倡在重要場所和重大活動中升國旗、唱國歌，開展入隊、入團、入黨宣誓、成人儀式以及各種形式的重禮節、講禮貌、告別不文明言行等活動，引導公民增強禮儀、禮節、禮貌意識，不斷提高自身道德修養。
29.各種道德實踐活動源于基層、扎根群眾，反映了人民群眾對美好生活的向往和追求，有著強大的生命力。要因勢利導，發揮基層組織和群眾團體的骨干作用、先進典型和先進單位的帶動作用、廣大群眾的主體作用，堅持從具體事情做起、從群眾最關心的事情抓起，使道德實踐活動與各項業務工作緊密結合，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，防止和克服形式主義，促進公民道德建設穩步向前發展。
六、積極營造有利于公民道德建設的社會氛圍
30.大眾傳媒、文學藝術以及體育活動，對公民道德建設有著特殊的滲透力和影響力。一切思想文化陣地、一切精神文化產品，都要宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神，大力宣傳體現時代精神的道德行為和高尚品質，激勵人們積極向上，追求真善美；堅決批評各種不道德行為和錯誤觀念，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑，為推進公民道德建設創造良好的輿論文化氛圍。
31.廣播、電視、報紙、刊物等大眾媒體，要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，滿腔熱情地宣傳兩個文明建設中涌現出來的、反映新時期道德要求的新事物、新典型。要利用群眾喜愛的名牌欄目，加強對社會普遍關注的道德熱點問題的引導。要積極開展輿論監督，有力地批評背離社會主義道德的錯誤言行和丑惡現象。要發動群眾參與，對具有典型意義的人和事展開討論。計算機互聯網作為開放式信息傳播和交流工具，是思想道德建設的新陣地。要加大網上正面宣傳和管理工作的力度，鼓勵發布進步、健康、有益的信息，防止反動、迷信、淫穢、庸俗等不良內容通過網絡傳播。要引導網絡機構和廣大網民增強網絡道德意識，共同建設網絡文明。
32.電影、電視劇、戲曲、音樂、舞蹈、美術、攝影、小說、詩歌、散文、報告文學等各類文藝作品的創作，要積極反映改革開放和現代化建設的火熱生活，熱情謳歌人民群眾的開拓進取精神和良好道德風貌，以其獨特形式和藝術魅力，給人以鼓舞、啟迪和美的享受。要在各種文藝評論、評介、評獎中，把是否合乎社會主義道德作為一條重要標準。要加強對人們審美觀念的引導，提倡高雅、健康的審美情趣。要堅決制止出版、播映、演出格調低下的作品和節目，依法打擊反動、淫穢及各種非法出版物，讓健康的文化產品占領思想文化陣地。要切實加強對娛樂服務場所的監督管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒等社會丑惡現象。各種類型的商業性廣告，要注意文化藝術品位，不得出現有損道德、有傷風化的內容。要大力提倡各種形式的社會公益廣告，凈化人們心靈，優化人文環境。各種類型的體育活動，要精心組織、加強引導，吸引群眾參與，以健康向上、團結拼搏的氛圍，激發人們的團隊精神和愛國熱情。
七、努力為公民道德建設提供法律支持和政策保障
33.公民道德建設是一個復雜的社會系統工程，要靠教育，也要靠法律、政策和規章制度。必須綜合運用各種手段，把提倡與反對、引導與約束結合起來，通過嚴格科學的管理，培養文明行為，抵制消極現象，促進扶正祛邪、揚善懲惡社會風氣的形成、鞏固和發展。
34.加強社會主義法制，是公民道德建設健康發展的重要保證。要按照建設社會主義法治國家的要求，把道德建設與法制建設緊密結合起來。在認真抓好全民法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊危害社會的各種違法犯罪活動，維護正常經濟秩序、公共秩序、生活秩序，為公民道德建設提供強有力的法律支持。
35.各項經濟、社會政策，對人們的價值取向、道德行為有著直接影響。各地區、各部門在制定政策時，不僅要注重經濟和社會事業發展的需要，而且要體現社會主義精神文明和公民道德建設的要求。既要保護和支持所有通過正當、合法手段獲取個人和團體利益的行為，又要提倡和獎勵多為他人和社會作奉獻、道德高尚的行為，防止和避免因具體政策的不當或失誤給社會帶來消極后果，為公民道德建設提供正確的政策導向。
36.公民良好道德習慣的養成是一個長期、漸進的過程，離不開嚴明的規章制度。各地區、各部門、各行業和各基層單位在建立健全規章制度時，要充分體現相關的道德規范和具體要求。要把思想引導與利益調節、精神鼓勵與物質獎勵統一起來，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，確保各種行政規章以及道德守則和公約在實踐中得到落實，為公民道德建設提供有效的制度保障。
八、切實加強對公民道德建設的領導
37.各地區、各部門必須始終不渝地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，充分認識新形勢下加強公民道德建設的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性，把它作為一項十分重要的工作，放在突出位置，提供有利條件，下決心狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事情抓起。
38.加強公民道德建設，共產黨員和領導干部的模范帶頭作用十分重要。廣大黨員特別是各級領導干部要講學習、講政治、講正氣，牢記黨的根本宗旨，努力改造主觀世界，加強道德修養，自重、自省、自警、自勵。要嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政的有關規定，清正廉潔，勤政為民，要求群眾做到的自己首先做到，要求群眾不做的自己堅決不做。要教育好自己的配偶和子女，管好身邊的工作人員，自覺接受黨組織和群眾的監督，用良好的道德形象取信于民，帶動廣大群眾進一步做好工作。
39.推進公民道德建設，需要社會各方面的共同努力。各級宣傳、教育、文化、科技、組織人事、紀檢監察等黨政部門，工會、共青團、婦聯等群眾團體以及社會各界，都應當在黨委的統一領導下，各盡其責，相互配合，把道德建設與業務工作緊密結合起來，納入目標管理責任制，制定規劃，完善措施，扎實推進。要充分發揮各民主黨派和工商聯在公民道德建設中的作用。
40.各級文明委和黨委宣傳部，在公民道德建設中擔負著指導、協調、組織的具體職責。要深入實際，調查研究，了解新情況，分析新問題，及時發現、總結和推廣群眾創造的新鮮經驗，探索道德建設規律，改進方式方法，指導面上工作。要在一定時期內，集中力量抓好若干社會影響大、示范作用強、受群眾歡迎的實事，促進一些難點問題的解決。