2019-04-02
《蘇州市社會信用體系建設規劃》（2014～2020年）
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
加快社會信用體系建設，是蘇州培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制的重要基礎，是加強和創新社會治理的重要舉措，也是轉變政府職能，加強事中事后監管的重要手段。依據國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》《江蘇省2014～2020年社會信用體系建設規劃和2013～2015年行動計劃》以及蘇州市政府《關于進一步加強我市社會信用體系建設的實施意見》，制定本規劃。規劃期為2014～2020年。
一、發展現狀及形勢
（一）發展現狀。
組織協調機制初步確立。全市形成了市經信委（市信用辦）總牽頭，市區聯動、部門協作的組織架構和推進機制，為全面開展社會信用體系建設奠定了良好基礎。蘇州市社會信用體系建設領導小組由周乃翔市長擔任組長，市政府各部門主要領導擔任成員。蘇州市公共信用信息中心劃歸市經信委，具體承擔和運行全市基礎信用信息數據庫和服務平臺工作。全市十個（縣）市、區均已發文成立了社會信用體系建設領導小組并明確了相應責任部門，形成了兩級聯動工作體系。
信用政策法規逐步完善。出臺了《蘇州市公共信用信息歸集和使用管理辦法（試行）》《蘇州市社會信用體系建設工作考核辦法（試行）》等文件，制定了《蘇州市社會法人失信懲戒辦法（試行）》《蘇州市自然人失信懲戒辦法（試行）》和《蘇州市行政管理中使用信用產品實施辦法（試行）》。
信用信息化正全力推進。蘇州市公共信用信息基礎數據庫和服務平臺一期項目已通過驗收。完成了誠信蘇州網、數據交換前置子系統、數據處理子系統、業務管理子系統和信用服務子系統的開發，以及法人信用數據庫和自然人信用數據庫的構建，市區兩級11個平臺實現了聯網，與省信用信息中心、26個市級部門的數據進行了對接。清洗入庫法人信用信息1330余萬條，覆蓋36萬多工商戶、56萬多納稅戶。自然人信用信息庫完成框架開發，覆蓋1300萬人口，含35類4400余萬條數據。
企業貫標工作全面展開。市經信委將企業信用管理貫標工作納入全市工業轉型升級工作目標任務，并列入對各（縣）市區經信委（局）年度目標考核，建立了市、區（市）、街道園區三級貫標工作網絡，形成了“市里抓示范、區縣抓貫標、中介抓輔導、企業抓對標”的工作格局。市信用辦制定了貫標工作方案，明確了貫標和示范創建的主要內容、實施步驟及時間進度要求。目前蘇州有省級信用管理示范企業8家，市級126家，貫標和示范企業數量在全省遙遙領先。
試點創建工作成效明顯。太倉成為省級社會信用體系建設試點縣，市信用辦認真指導太倉開展社會信用體系建設，推動太倉按照省信用辦關于社會信用體系建設試點縣要求，建立機構，完善制度，啟動信用信息系統建設，扎實開展各項試點工作。目前，太倉企業信用信息系統建設已與蘇州市級系統同步啟動。
局部跨進省級先進行列。市信用辦開展了政府投資和使用國有資金項目的信息公開和誠信體系建設工作，建成開通各級工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄78個，發布項目信息23625條，項目信用信息30.4萬條，法人不良行為信息500條，從業人員不良信息125條。在全省率先建成了多網絡數據交換接口，實現了部門和市級平臺間信息的自動推送和歸集，以及基于項目編碼的項目全過程信息的實時動態公開。
信用服務市場悄然興起。目前，在市信用辦備案的信用中介機構有18家。市經信、工商、質監、人社等部門率先應用了信用信息和信用產品。在市長質量獎評審、市級勞動保障信譽單位評定、市級新型工業化（循環經濟）和節能扶持項目申報、市重合同守信用法人申報、市級工業產業轉型升級專項資金項目申報、市級“能效之星”法人評審、市級信用管理示范法人評審等工作中，查詢和核實申報單位三年內的信用信息記錄，并作為評審的重要依據。
蘇州市社會信用體系建設剛剛啟動，各項任務還十分艱巨，一些問題亟待解決，例如部門之間發展還不平衡，部門聯動機制尚未建立，信用產品應用還需進一步拓展，信用服務體系還不發達。
（二）面臨的形勢。
從國際看，世界經濟正處于深度調整期，將延續緩慢復蘇態勢，對蘇州市社會信用體系建設提出了機遇與挑戰。經濟市場化和全球化深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移進一步加快，資本市場和產權交易規模不斷擴大，信用工具和產品將得到越來越多的運用，法人和自然人信用消費將加速發展。蘇州要想有效地參與國際市場競爭，全面提升對外開放能力，就必須按照國際慣例，加快社會信用體系建設，大力發展信用經濟。
從國內看，黨的十八屆三中全會對社會信用體系建設作出了新的戰略部署，國務院發布了《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》。推進簡政放權、轉變政府職能對社會信用體系建設提出了迫切要求。長三角地區社會信用體系建設將進一步加快推進，江蘇將加快構建與全省經濟社會發展相適應的社會信用體系，使“誠信江蘇”建設繼續走在全國前列。這就要求蘇州要在更高起點上，按照更高的要求加快建設社會信用體系。
從蘇州看，今后一段時期是蘇州經濟社會轉型發展、率先基本實現現代化的關鍵時期。蘇州經濟已進入一個新的發展階段，面臨著保持經濟持續平穩增長和加快經濟轉型升級的雙重任務。蘇南現代化、蘇州“三區三城”建設要邁上新臺階，以提高經濟發展質量和效益為中心，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，對蘇州社會信用體系建設提出了迫切的要求。
二、總體思路
（一）指導思想。
全面推動蘇州社會信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神，以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導向，以信用記錄為基礎，以加強信用監管為關鍵，以信用產品應用為核心，以行業和區域建設為支撐，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信的協調發展，弘揚誠信文化，建設符合國際慣例、適應中國國情、體現蘇州特色的社會信用體系，打造“誠信蘇州”，提高全社會誠信意識和信用水平，改善蘇州經濟社會發展環境。
（二）基本原則。
統籌規劃，適應轉型。要著眼全局，通盤考慮蘇州社會信用體系建設。圍繞蘇州經濟社會轉型發展的需要，分部門、分地區、分階段推進社會信用體系建設。
政府推動，市場運作。充分發揮政府部門在政策引導、資金扶持、帶頭應用等方面的作用。通過營造公平競爭的市場環境，來培育和發展蘇州信用服務業。
社會參與，開放合作。充分調動蘇州各級政府部門、企事業單位和社會公眾參與社會信用體系建設的積極性，接受江蘇省信用管理部門的指導、加強與其他省市的合作。
強化應用，注重實效。立足蘇州實際，加強重點領域信用建設，實現重點領域重點突破。開展信用信息共享和部門聯動應用，推進信用產品社會化應用。
（三）發展目標。
到2016年，全市社會信用意識明顯提升，政府公信力、法人誠信度和自然人誠信度明顯提高，社會信用環境明顯改善，信用服務業蓬勃發展，初步形成“體系完整、分工明確、高效運行、監管有力”的社會信用體系。
到2020年，建立起符合國際慣例、具有蘇州特色、與蘇州經濟社會發展水平相適應的社會信用體系，蘇州成為信用管理制度完善、信用服務業發達的城市，成為我國社會信用體系建設的先行區和示范區。
三、推進重點領域誠信建設
（一）加快推進政務誠信建設。
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。
要把政務誠信建設與機關作風建設、轉變政府職能結合起來，從依法行政、政務公開、服務承諾等多個領域推進政務誠信建設，構建“有諾必踐，取信于民”的誠信政府，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
堅持依法行政，規范政府部門的行政行為。各級政府部門要依照法定職責和程序履行職能，把依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務的全過程，規范行政處罰自由裁量權。
全面推進政務公開。創新政府信息公開手段，讓行政權力在陽光下運行。大力推動政務信用信息公開，方便社會查詢市場主體信用狀況。貫徹落實《政府信息公開條例》和《法人信息公示暫行條例》，嚴格執行國務院和江蘇省政府有關要求，將適用一般程序做出的行政處罰案件信息一律在20個工作日內向社會主動公開。在保護商業秘密和自然人隱私的基礎上，依法依規向社會公開信用信息。
加強對權力運行的社會監督和約束。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。
發揮政務誠信的示范作用。要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招投標、社會保障、科研管理、干部任免、申請政府資金支持等領域率先使用信用信息和信用產品。
建立政府守信踐諾機制。實行政府服務承諾制和行政問責制，把政務履約和守諾服務納入政府績效考評指標體系。把發展規劃和政府工作報告有關經濟社會發展目標落實情況以及為人民群眾辦實事的踐諾情況作為評價政務誠信水平的重要內容。嚴格履行政府向社會做出的承諾，認真兌現政策承諾，履行簽訂的各類合同。
深入開展公務員誠信教育。編制公務員誠信手冊，舉辦公務員信用知識培訓班，強化公務員的誠信意識，提高公務員的履職信用水平。
（二）深入推進商務誠信建設。
商務誠信是有效維護商務關系、降低商務運行成本、改善商務環境的基本條件，是各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。
要按照“強化外部監督，規范內部管理，規避信用風險，促進誠信經營”的原則，引導法人誠信經營，培育誠信守法的市場主體，改善蘇州商業環境。
生產領域信用建設。建立健全安全生產信用承諾制度、信用信息公告制度、失信行為懲戒制度、市場準入和退出信用審核機制，促進法人落實安全生產主體責任。以食品、藥品和日用消費品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理。完善12365產品質量投訴舉報機制，建立產品質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
商貿流通領域信用建設。推進批發、零售、商貿、物流、餐飲、住宿及居民服務等行業的信用建設，開展法人信用分類管理。鼓勵法人建立供貨商商品質量承諾和信用檔案制度，建設商品質量追溯系統。嚴厲查處制假售假、傳銷、虛假廣告、以次充好、服務違約等失信行為，對典型案件、重大案件予以曝光，增加法人失信成本，營造誠信經商的市場環境。支持商貿企業信用融資，發展商業保險理賠，規范預付消費行為。鼓勵法人擴大信用銷售，促進信用消費。推進外經貿領域信用建設，加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和法人信用分級分類管理。借助蘇州電子口岸，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。
金融領域信用建設。鼓勵蘇州金融保險機構進一步擴大信用記錄的覆蓋面，創新金融信用產品。嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等失信行為。
稅務領域信用建設。加強公開涉稅信息的提供，配合做好信息的比對和應用，提高稅源監控水平，實現綜合治稅。建立黑名單制度，嚴厲打擊偷逃稅款等失信行為。建立納稅信用等級評定和發布制度，加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。
價格領域信用建設。引導法人加強價格自律，規范價格行為。實行明碼標價和收費公示制度，提高價格政策的透明度，維護消費者的價格知情權。深入開展“價格、計量誠信單位”創建活動，嚴厲查處巧立名目虛假優惠、虛假折扣等價格欺詐行為以及捏造和散布漲價信息、價格壟斷等失信行為。督促經營者加強內部價格管理，根據經營者條件建立健全內部價格管理制度。
工程建設領域信用建設。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，在“誠信蘇州網”設立項目信息和信用信息公開共享專欄。建立建筑和房地產相關企業和從業人員的信用檔案，實行單位和人員信用關聯管理。建立相關企業和從業人員信用評價機制和失信責任追究制度，嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資、簽訂“陰陽合同”等失信行為。對發生重大建筑工程質量安全事故或其他重大失信行為的法人給予嚴懲。組織開展建筑企業、房地產開發商、物業公司、房地產中介機構等信用評級，加強與其他部門的信用聯動。
政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。
招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。加強對投標單位、招標代理機構及其從業人員以及評標專家的信用監管。
交通運輸領域信用建設。完善信用考核標準，實施分類考核監管，推進交通建設市場、交通運輸市場誠信體系建設。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄，建立相關法人和從業人員的信用檔案，形成適應交通運輸行業特點的誠信激勵和失信懲戒機制。積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的信用考核評價體系。
國土領域信用建設。推進土地市場、測繪和地理信息行業誠信建設。加強對土地評估機構、地質勘查單位、土地估價師的信用監管，組織開展信用評級工作。在土地審批、資質審批中實行信用報告、信用承諾和信用審查制度。
電子商務領域信用建設。建立健全電子商務信用管理和信用評估制度，加強電子商務法人自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。加強網店產品質量檢查，嚴厲查處制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。
統計領域信用建設。建立法人誠信統計承諾制度、統計違法案件公開通報制度和統計違法單位黑名單制度。將統計調查單位和統計中介機構的失信行為納入信用數據庫。以查處弄虛作假為重點，強化統計執法檢查，嚴厲打擊干預統計、弄虛作假、拒報、亂報等行為。將統計失信法人名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與法人融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。在涉外調查機構資質認定中實行信用承諾和信用審查。開展蘇州社會信用狀況調查和統計工作。
中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，實施信用分類管理。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等中介服務機構的信用監管。
會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約。加強廣告業誠信建設，打擊各類虛假廣告，并追究虛假廣告制作、傳播單位的法律責任。建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。
企業誠信管理制度建設。實施“萬企貫標、百企示范”工程，建立貫標示范企業“綠卡”制度。建立企業誠信承諾制度，引導企業照章納稅、嚴格履約，保證產品質量和服務品質，不生產和銷售假冒偽劣商品，不拖欠員工工資，不做假賬等。充分發揮行業協會的作用，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度。鼓勵企業設立信用管理部門和“信用管理師”崗位，制定信用管理制度，購買信用產品和信用服務，防范信用風險，把“誠信經營、誠信用工”作為企業文化的重要內容。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。加強供水、供電、供氣、公交、地鐵等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。
（三）全面推進社會誠信建設。
社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。
要以法律法規為約束、以道德文化為導引、提高蘇州城鄉居民的誠信水平，形成“講信用”的良好社會風氣。
醫療衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設，建立誠信醫療服務體系。醫療衛生機構要遵循“合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費”的準則。建立執業醫師、藥師、護士等醫護人員的信用檔案，加強對醫護人員的信用監管，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為。藥品生產和流通法人要對藥品安全進行承諾，保障人們用藥安全，嚴厲打擊制售假藥行為。建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動。加強計生領域誠信建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作，把超生、拖欠社會撫養費等納入自然人信用數據庫。
人力資源和社會保障領域信用建設。建立用人單位惡意欠薪等重大違法行為的公示制度，引導法人誠信用工。組織開展用人單位、人力資源服務機構、勞務派遣單位的信用評級工作，打擊各種黑中介、黑用工。在養老、醫保等社會保險方面加強對參保人員、用人單位、社會保險服務機構的信用監管，規范參保繳費行為，嚴厲打擊各類騙保行為。
教育、科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育，實行信用承諾制度。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣。建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤。把學歷造假、論文抄襲、學術不端、招生作弊等列入教師和科研人員檔案，把考試作弊列入學生檔案。
民政領域信用建設。建立健全社會救助政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，加強對申請條件的審核，強化對社會救助的動態管理，加強對低保申領人的信用監管，將失信和違規的自然人納入信用黑名單并進行公示。把誠信建設列入社會組織的章程，鼓勵社會組織加強自身內部信用管理以及對會員的信用監管和懲戒。促進社會組織信息公開，加強誠信自律，提高社會公信力。支持蘇州信用協會建設。
住房和城鄉建設領域信用建設。建立健全保障性住房政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度，加強對保障性住房申請人的信用監管，將嚴重失信和違規的自然人納入信用黑名單并進行公示。加強對物業公司的信用監管，將嚴重失信和違規的物業公司納入信用黑名單并進行公示。
文化、體育、旅游領域信用建設。制定文化市場誠信管理措施，加強對文化法人的信用監管。制定職業體育行業誠信從業準則，在參賽、轉會等方面推進職業體育從業人員、俱樂部和中介機構的第三方信用評估。制定旅游從業人員誠信準則，建立游客投訴記錄和公共制度，推進旅行社、景區/景點以及賓館等旅游服務機構的第三方信用評估。
知識產權領域信用建設。把專利侵權、商標侵權、軟件盜版等行為納入法人信用數據庫，建立知識產權侵權行為聯合懲戒機制。建立知識產權服務機構信用檔案，組織開展知識產權服務機構信用評級工作。
節能環保領域信用建設。建立排污企業的環保信用檔案，組織開展企業環境行為信用評價工作，定期發布評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。建立企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動，對環保失信企業企業、實際控制人、主要股東及關聯人實施聯合懲戒。在綠色企業評定等工作中實行信用審查制度。加強對環評機構和環評工程師的信用監管，建立環境影響評價報告責任追究制度。加強對重點用能單位以及從事能源審計、節能評估、合同能源管理等節能服務機構及其從業人員的信用監管，向全社會定期發布信用評級結果。加強對環資項目評審專家從業情況的信用考核管理。
水利領域。加強水利工程建設市場的信用監管。在水利工程開工審批、取水許可審批等審批事項中實行信用報告、信用承諾和信用審查制度。加強對水文水資源調查評價機構、建設項目水資源論證機構、水土保持方案編制機構、水利工程質量檢測單位的信用監管。
社會組織誠信建設。健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規范社會組織信息公開行為。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發揮行業協會（商會）在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。
自然人信用建設。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、法人法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。
互聯網領域信用建設。實行網絡實名制，加強對互聯網企業和網民的信用監管，推進網絡誠信建設。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、網民的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、網民的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，把有網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等行為的法人和自然人列入黑名單，對列入黑名單的法人和自然人采取行業禁入、網上行為限制等措施，并通報相關部門并進行公開曝光。
（四）大力推進司法公信建設。
司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。
法院公信建設。施行庭審承諾制度。依托“天平工程”，實現省—市—區（縣級市）三級法院審判信息共享。建立執行案件、被執行人信息查詢制度，推進強制執行案件信息公開。建立判決執行聯動機制，提高判決執行效率。整合訴訟信息，并納入法人和自然人信用數據庫，嚴厲打擊訴訟失信與規避執行等行為。通過各類民商事糾紛案件的審理工作，引導法人誠信經營、誠信用工。
檢察公信建設。進一步深化檢務公開，明確檢務公開的范圍和內容，創新檢務公開的手段和途徑。強化人民檢察院的獨立辦案權和公信力。推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。建立行賄犯罪檔案查詢制度，實現行賄犯罪檔案查詢的制度化、規范化、程序化和常態化。建立行賄犯罪檔案查詢與應用聯動機制，加大查辦和預防職務犯罪力度。
公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。整合公安系統內部的各類信用信息資源，深入開展信用信息聯動應用。與市信用辦開展人口基礎數據交換和信用數據交換，支持自然人信用數據庫建設。將消防安全不良記錄納入法人信用數據庫，將詐騙犯罪、違反交通規則、使用假身份證等不良記錄納入自然人信用數據庫。
司法行政系統公信建設。提高社區矯正機構規范化、制度化水平，維護相關人員的合法權益。大力推進司法行政部門信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等信用信息管理和披露手段。
司法執法和從業人員信用建設。建立蘇州各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法、辦人情案和金錢案以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。
健全促進司法公信的制度基礎。推進執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。
四、加強誠信教育與誠信文化建設