2019-03-21
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，加強(qiáng)河北省廊坊市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府公信力，貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，建立政務(wù)信用記錄，實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)，完善政務(wù)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅(jiān)持依法履職。依法依規(guī)履行政府職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，依法執(zhí)行決策程序，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
2.堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。依法依規(guī)公開(kāi)政務(wù)信息，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)陽(yáng)光行政，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.堅(jiān)持履約踐諾。政府及其部門要恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，嚴(yán)格履行各項(xiàng)承諾，為全社會(huì)作出表率。
4.堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)監(jiān)督，加大政務(wù)守信激勵(lì)力度，強(qiáng)化政務(wù)失信懲戒，營(yíng)造良好政務(wù)誠(chéng)信氛圍。
二、建立健全政務(wù)信用管理體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政務(wù)失信記錄建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級(jí)本部門政務(wù)失信記錄的采集和公開(kāi)。充分利用廊坊市公共信用信息共享平臺(tái)將各級(jí)政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、執(zhí)行懲戒、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入失信記錄。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)失信記錄的歸集、共享和公開(kāi)，供政府部門和社會(huì)查詢使用，并通過(guò)“信用廊坊”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公眾公開(kāi)。（責(zé)任單位：市政府信用辦、市發(fā)改委、人行廊坊市中心支行、市人社局、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，2017年底完成）
?。ǘ┘哟笳?wù)信息公開(kāi)力度。在保護(hù)國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府網(wǎng)站、微博、微信、政務(wù)客戶端等途徑將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履職的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。健全政務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定要廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開(kāi)辦、市政府信用辦、市政府法制辦等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
?。ㄈ┙⒄?wù)信用評(píng)價(jià)制度。探索建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，把履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政府合同履約和兌現(xiàn)、政府債務(wù)和預(yù)算等情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信的重要內(nèi)容。在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。建立公務(wù)員信用評(píng)價(jià)制度，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用記錄作為干部考核、任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市民政局、市行政審批局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
?。ㄋ模┙⑼晟菩庞锚?jiǎng)懲機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的政府和部門，上級(jí)政府和部門要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，要求其書面說(shuō)明原因并限期整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開(kāi)通報(bào)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。研究制定《廊坊市黨政干部不作為慢作為亂作為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處問(wèn)責(zé)力度。（責(zé)任單位：市政府信用辦、市發(fā)改委、人行廊坊市中心支行、市監(jiān)察局、市人社局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
?。ㄎ澹┙∪庞脵?quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。探索建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（責(zé)任單位：市政府信用辦、市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府）
?。┕膭?lì)各級(jí)各部門開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信示范創(chuàng)建。支持具備條件的部門、縣（市、區(qū)）積極申請(qǐng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面的示范創(chuàng)新試點(diǎn)，積極開(kāi)展先行先試工作，探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑，在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。大力培育宣傳政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)先進(jìn)典型部門和人物，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市政府信用辦、市發(fā)改委、人行廊坊市中心支行等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府誠(chéng)信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府采購(gòu)管理部門要建立政府采購(gòu)誠(chéng)信責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)合理的政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系。暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善公共資源交易平臺(tái)，加快推進(jìn)所有政府采購(gòu)交易進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?。（?zé)任單位：市財(cái)政局、市政務(wù)辦等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
?。ǘ┘訌?qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立完善政府有關(guān)部門誠(chéng)信責(zé)任制，PPP項(xiàng)目政府方責(zé)任及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況和實(shí)施效果納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。推動(dòng)PPP信息公開(kāi)，依托PPP綜合信息平臺(tái)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)，依法充分披露PPP項(xiàng)目涉及的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、中標(biāo)社會(huì)資本以及簽署的PPP項(xiàng)目合同等重要信息。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等參與方全面推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息。完善招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信檔案和多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度，通過(guò)“信用廊坊”網(wǎng)站依法依規(guī)向市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾公開(kāi)。（責(zé)任單位：市政府信用辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市政務(wù)辦等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)招商引資政務(wù)誠(chéng)信各項(xiàng)制度，規(guī)范地方政府招商引資行為，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得隨意改變，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用廊坊”網(wǎng)站及各級(jí)政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市商務(wù)局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
（五）加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府債務(wù)信息公開(kāi)制度，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)本地政府債務(wù)限額和余額，以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)舉債的政府及其部門及時(shí)查處。（責(zé)任單位：市財(cái)政局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)目標(biāo)公開(kāi)承諾制度，將相關(guān)承諾在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和“信用廊坊”網(wǎng)站公示。建立健全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，將本級(jí)政府部門、下級(jí)政府及其部門環(huán)境保護(hù)履職踐諾和工作落實(shí)情況作為政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推動(dòng)不力、落實(shí)不到位的，要進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)、財(cái)務(wù)和服務(wù)等方面的公開(kāi)力度，推動(dòng)助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、養(yǎng)老、物業(yè)、停車、就業(yè)、就學(xué)、家政、計(jì)生、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項(xiàng)公共服務(wù)和優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）政府要組織開(kāi)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織失信機(jī)構(gòu)及組織專項(xiàng)治理，創(chuàng)建誠(chéng)信街道、誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠(chéng)信農(nóng)村基層組織，提升基層政府形象。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市建設(shè)局、市房管局、市公安局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
四、探索構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系
?。ㄒ唬┙⒄?wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。市政府辦公室要定期對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市政府督查室、市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府）
?。ǘ┙M向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府）
?。ㄈ┙⒄?wù)誠(chéng)信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民生熱線、市長(zhǎng)熱線等民意訴求渠道，建立健全投訴舉報(bào)制度，報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體要加大對(duì)政務(wù)誠(chéng)信和失信行為的報(bào)道，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：廊坊日?qǐng)?bào)社、廊坊廣播電視臺(tái)、市長(zhǎng)專線辦等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
（四）建立第三方機(jī)構(gòu)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)估制度。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，并及時(shí)公布結(jié)果。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抓取，群眾投訴舉報(bào)等渠道，將政務(wù)失信記錄進(jìn)行整合，對(duì)各部門、各級(jí)政府政務(wù)誠(chéng)信整體狀況進(jìn)行排序，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府信用辦、市長(zhǎng)專線辦等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
五、健全組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施方案要求，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，明確完成時(shí)限,督促推動(dòng)落實(shí)。
（二）加快政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，探索制定有關(guān)信用管理的規(guī)范性文件，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)方法等制度建設(shè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政務(wù)誠(chéng)信宣傳教育。各級(jí)各部門圍繞政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，積極開(kāi)展多種主題的政務(wù)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)政務(wù)領(lǐng)域守信典型的宣傳和對(duì)失信典型的曝光力度。深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員法律和信用知識(shí)學(xué)習(xí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。