2018-11-20
為了貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）等文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，建立健全守信聯合激勵機制，完善進出口領域誠信體系建設。國家發展改革委、人民銀行、海關總署、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、旅游局、法制辦、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會、外匯局、共青團中央、全國婦聯、全國總工會、全國工商聯、貿促會、中國鐵路總公司等部門對海關高級認證企業實施守信聯合激勵措施達成如下一致意見：
一、聯合激勵對象
聯合激勵的對象為海關高級認證企業。是指已經在海關注冊登記的企業，根據《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》及相關配套文件的規定，向海關提出申請，經海關書面審查、核實，并經海關專業認證人員對企業進行實地認證，確認企業在內部控制、財務償付能力、守法規范、貿易安全等方面，均符合《海關認證企業標準（高級認證）》的規定，由海關頒發了海關高級認證企業證書的企業。
二、信息共享與聯合激勵的實施方式
國家發展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯合激勵系統。海關總署通過該系統向簽署本備忘錄的相關部門提供海關高級認證企業名單及企業相關信息，并按照有關規定動態更新。同時，在“信用中國”網站、企業信用信息公示系統、中國海關企業進出口信用信息公示平臺、海關總署門戶網站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺守信聯合激勵系統中獲取海關高級認證企業信息，執行或協助執行本備忘錄規定的激勵措施，定期將聯合激勵實施情況通過該系統反饋給國家發展改革委和海關總署。
三、聯合激勵的動態管理
海關總署將通過海關企業進出口信用管理系統實時、動態監控企業在進出口領域的誠信守法情況，一經發現企業存在違法失信行為的，立即取消企業參與守信聯合激勵資格并及時通報各單位，停止企業適用的守信聯合激勵措施。各單位在日常監管中，發現企業存在違法失信行為，應及時通過全國信用信息共享平臺，反饋國家發展改革委和海關總署，提供有關情況并建議停止企業適用的守信聯合激勵措施。全國信用信息共享平臺將高級認證企業名單與其他領域失信企業名單進行交叉比對，確定將未納入其他任何領域失信企業名單的海關高級認證企業確定為聯合激勵對象。
四、激勵措施、共享內容及實施單位
（一）適用海關通關支持措施
1.在確定進出口貨物的商品歸類、海關估價、原產地或者辦結其他海關手續前先行辦理驗放手續。
2.適用較低進出口貨物查驗率。
3.簡化進出口貨物單證審核流程。
4.優先辦理進出口貨物通關手續。
5.海關為企業設立協調員。
6.對從事加工貿易的企業，不實行銀行保證金臺賬制度。
7.適用匯總征稅管理措施。
8.根據國際協議規定，適用原產地自主聲明措施。
9.AEO互認國家或者地區海關提供的通關便利措施。
10.海關給予適用的其他便利管理措施。
實施單位：海關總署
（二）發展改革部門支持措施
1.建立行政審批綠色通道，根據實際情況實施“容缺受理”等便利服務，部分申報材料（法律法規要求提供的材料除外）不齊備的，如行政相對人書面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。
2.在專項建設基金項目申報篩選中，同等條件下予以優先考慮。
3.企業債發行過程中，鼓勵發行人披露海關認證信息，增強發行人的市場認可度，降低企業融資成本。
4.在糧食、棉花等進出口配額分配中，可以將申請人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數量掛鉤，對于海關高級認證企業給予一定激勵措施。
5.在電力直接交易中，對于交易主體為海關高級認證企業的，同等條件下優先考慮。
6.在企業境外發債備案管理中，同等條件下加快辦理進度，適時選擇海關高級認證企業開展年度發債額度一次核定、分期分批發行試點。
7.在政府投資項目招標中，招標人確需投標人提交進出口證明的，可以簡化進出口證明等相關手續。
8.重大項目稽查中，對于中央預算內投資項目專項稽查過程中，可適當減少抽查比例。
9.支持地方發展改革部門在法律法規和自身職權范圍內，采取更多的激勵措施。
實施單位：國家發展改革委
（三）給予商務事項審批支持
辦理生產能力、貨物內銷、《最終用戶和最終用途說明》等審批事項時，給予優先處理的便利政策，縮減辦證的時間。
實施單位：商務部
（四）金融部門授信融資參考
1.作為銀行等金融機構授信融資貸款的重要參考條件，優先給予免擔保貸款。
2.辦理授信貸款等業務時提供綠色通道。
3.作為優良信用記錄記入金融信用信息基礎數據庫。
實施單位：人民銀行、銀監會
（五）給予證券、保險領域政策支持
1.審批證券、基金管理公司、期貨公司及保險公司設立、變更、從事相關業務等行為時，將企業信用信息作為重要參考，給予一定便利。
2.在保險中介機構的設立等方面提供便利化措施。
落實單位：證監會、保監會
（六）給予政府采購及財政資金使用支持
1.給予政府采購活動便利和優惠，將海關高級認證企業列入政府集中采購招標的評審指標，參照財務狀況指標給予適當分值，或對海關高級認證企業信用予以加分。
2.取得政府資金支持給予便利和優惠。
3.不屬于出口退稅審核關注信息中關注企業級別為一至三級的自營出口企業，適用啟運港退稅政策。
實施單位：財政部
（七）給予增值電信業務支持
申請增值電信業務給予便利和優惠。
實施單位：工業和信息化部
（八）給予社會保障領域政策支持
在辦理社會保險業務時可享受企業綠色通道，實施快捷服務。
實施單位：人力資源和社會保障部
（九）給予土地使用和管理支持
供應土地時給予必要便利和優惠。
實施單位：國土資源部
（十）給予環境保護許可事項支持
1.辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項，在同等條件下予以優先辦理。
2.日常監管中，在無舉報情況下，適當減少監管頻次。
實施單位：環境保護部
（十一）給予稅收管理支持
1.除專項、專案檢查等外，可免除稅務檢查。
2.一般納稅人可單次領取3個月的增值稅發票用量，需要調整增值稅發票用量時即時辦理。
3.普通發票按需領用。
4.由稅務機關提供綠色通道或專門人員幫助辦理涉稅事項。
5.海關高級認證企業可評為出口企業管理一類企業，享受以下管理措施：
（1）國稅機關受理出口退（免）稅正式申報后，經核對申報信息齊全無誤的，即可辦理出口退（免）稅。
（2）在國家下達的出口退稅計劃內，可優先安排該類企業辦理出口退稅。
（3）國稅機關可向該類企業提供綠色辦稅通道（特約服務區），并建立重點聯系制度，指定專人負責并定期聯系企業。
6.增值稅一般納稅人取消增值稅發票認證。
實施單位：稅務總局
（十二）給予工商管理支持
1.優先提供有關合同法律法規方面的咨詢、培訓、宣傳和受理調節合同糾紛。
2.給予國內市場產品免檢或降低抽檢比例。
3.在辦理企業變更登記、行政許可、動產抵押登記，實行綠色通道，及時優先受理，縮短辦理時間。
實施單位：工商總局
（十三）給予一定的檢驗檢疫管理支持
1.適用較低的商檢查驗率。
2.優先安排查驗放行。
3.優先安排免辦CCC認證貨物擔保放行以及后續銷毀核銷等。
4.辦理目錄外3C和3C證書時，予以優先處理。
5.非法檢貨物可申請免除查驗或擔保放行。
實施單位：質檢總局
（十四）給予安全生產管理支持
在海關高級認證企業提出申請后，第一時間深入企業現場辦公，幫助解決有關問題，依法對企業發展提供法律和政策支持。
實施單位：安全監管總局
（十五）給予食品藥品管理支持
辦理食品藥品生產經營審批事項時提供綠色通道。
落實部門：食藥監局
（十六）給予外匯管理支持
1.簡化監管流程，對不同收匯方式區別對待。
2.延長降級考查期，取消報關單正本收匯入賬。
實施單位：外匯局
（十七）優先給予先進榮譽
1.在文明城市、文明單位評比中予以優先考慮。
2.在評選“全國三八紅旗手”時予以優先考慮。
3.在評選勞動模范、五一勞動獎章時予以優先考慮。
實施單位：中央文明辦、全國婦聯、全國總工會
（十八）給予促進外貿投資支持
1.在舉辦和組織企業參加經貿展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時給予優先考慮。
2.在法律顧問、商事調解、經貿和海事仲裁等方面優先提供咨詢和支持。
3.優先提供專利申請、商標注冊、訴訟維權等知識產權方面服務。
實施單位：貿促會
（十九）其他激勵措施
1.對海關高級認證企業給予重點支持，出臺優惠政策、便利化服務措施時，優先選擇試點。
2.作為各部門在本行業、本領域內向企業和個人頒發榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優先給予獎勵和表彰。
實施單位：各有關部門
五、其他事宜
各部門應密切協作，積極落實本備忘錄，制定實施細則和操作流程，確保2016年8月底前實現海關高級認證企業信息推送、共享和聯合激勵。
本備忘錄簽署后，各部門、各領域內相關法律法規修改或調整，與本備忘錄不一致的，以法律法規為準。實施過程中具體操作問題，由各部門另行協商明確。