2018-11-14
為建立信訪秩序領域信用體系，有效懲戒失信信訪行為，規范信訪秩序，推進誠信莆田、文明莆田、法治莆田建設，通過對信訪秩序領域部分嚴重失信人員實施有效的信用懲戒，建立“守信得益”、“失信受限”長效機制，引導信訪人守法守信，依法、逐級、理性反映自身訴求。根據《信訪條例》等有關法律法規和規章，按照《莆田市人民政府辦公室關于印發〈莆田市加強個人誠信體系與建設實施方案〉的通知》（莆政辦〔2018〕2號）的要求，結合福建省莆田市實際，現就信訪秩序領域征信系統名單認定與管理制定實施意見如下。
一、信訪秩序領域失信黑名單
對信訪活動中違反法律法規、擾亂信訪秩序且情節嚴重的失信人員，列入“黑名單”，并由相關部門根據所適用的法律法規對其實施聯合懲戒。
二、“黑名單”的認定
（一）信訪人反映的信訪訴求涉及事項還未發生或嚴重失實，經有關部門明確告知后，仍多次越級進京到省走訪的；
（二）信訪人明知反映的信訪訴求相關部門已經受理且在《信訪條例》規定的辦理期限內多次越級進京到省走訪的；
（三）信訪事項已經復查復核終結或經聽證、專案評審被認定為無理訴求的，信訪人仍多次越級進京到省走訪的；
（四）信訪事項應當或已經進入行政復議、訴訟、仲裁等法定途徑，信訪人仍多次越級進京到省走訪的；
（五）信訪事項已有處理結論，合理訴求得到解決，信訪人或其親屬對處理意見表示滿意或簽訂息訪承諾書等后，仍就同一信訪事項或其他無理訴求多次越級進京到省走訪的；
（六）信訪人反映的信訪事項沒有依據，但家庭確有困難，相關單位已給予救助，信訪人或其親屬領取救助金或簽訂息訴息訪承諾書后，仍就同一信訪事項或其他無理訴求多次越級進京到省走訪的；
（七）越級走訪，或者多人就同一信訪事項到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》規定推選不超過５人的代表，經有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的組織者、策劃者；
（八）信訪人到非信訪接待場所上訪或因其他信訪違法行為依法被公安機關訓誡、警告，或被處以行政處罰，或被審判機關判處應承擔刑事責任的；
（九）以信訪為名，誣告、誹謗、陷害他人，經有關部門認定失實，仍越級走訪的；
（十）在信訪活動中，采取過激行為造成惡劣影響或聚眾擾亂社會秩序，致使工作、生產、營業、交通、醫療、教育、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；
（十一）在信訪活動中，煽動、組織、策劃、誘使、脅迫、資助他人采取非正當方式表達訴求，制造社會影響的幕后人員；
（十二）違反法律法規，擾亂信訪秩序且情節嚴重的其他失信人員。
以上多次指三次以上（含三次）。
三、啟動與糾正
各鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）和縣區直有關部門要定期歸集有關人員在信訪活動中的失信信息并提供相關證據佐證，原則上每半年向縣級信訪部門或信訪事項管轄的市直部門報送一次。經初查通過后，由縣級信訪部門或信訪事項管轄的市直部門報送市信訪聯席辦、市信訪局會議研究通過后，錄入公共信用信息平臺。信訪秩序領域失信黑名單信息應當包括：失信人的姓名、性別、年齡、身份證號碼及失信人失信行為的具體情形等。
有關單位要根據本辦法，對列入信訪秩序領域失信黑名單的人員開展聯合懲戒工作（具體懲戒措施根據相關法律法規和文件執行）。信訪秩序領域失信黑名單在公共信用信息平臺的保留周期為一年，信訪人經疏導教育仍不糾正失信行為的，繼續保留；經疏導教育保證不再無理信訪、纏訪、鬧訪、到非接待場所上訪等行為的人員，由屬地鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）和縣區直有關部門向縣級信訪部門或信訪事項管轄的市直部門提出，經縣級信訪部門或信訪事項管轄的市直部門初查后報經市信訪聯席辦、市信訪局會議研究通過后，從公共信用信息平臺撤出。
信訪秩序領域失信人對將其納入失信黑名單不服的，可以向屬地鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）和縣區直有關部門提出并說明理由，縣級信訪部門或信訪事項管轄的市直部門初查通過后向市信訪聯席辦、市信訪局提出糾正申請，對存在爭議的，由市信訪聯席辦、市信訪局組織相關部門研究，并根據研究結果進行糾正或保留。
本意見自2018年4月15日起施行。實施過程中，如遇有關問題，請及時向市信訪聯席會議辦公室、市信訪局辦公室反映，聯系人：陳俊松，聯系電話：2293893。
莆田市信訪工作聯席會議辦公室
2018年4月10日印發