2018-09-17
《浙江省杭州市加強政務誠信建設的實施方案》
為充分發揮政府在社會信用體系建設中的示范、引領和表率作用，進一步加強服務型政府、創新型政府、廉潔政府和法治政府建設，不斷提升政府公信力，加快推進杭州城市治理體系和治理能力現代化，根據《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發加強政務誠信和個人誠信體系建設實施方案的通知》（浙政辦發〔2017〕75號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，持續深化“八八戰略”實踐，以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命，以創建社會信用體系建設示范城市為總目標，以“最多跑一次”改革為引領，以健全“四張清單一張網”動態調整機制為重要抓手，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為為治理重點，全面推進政務領域失信記錄建設，逐步完善失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制，努力構建依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的事中事后監管體系，不斷提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平。
（二）基本原則。
1.堅持依法行政。推進政務事項規范化、法制化，優化機構設置和人員配備，規范行政收費行為。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序，強化依法執行、依法監督。
2.堅持政務公開。推進行政權力運行程序化和公開透明，實現行政權力事項及其運行流程“從線下到線上”，推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。
3.堅持勤政高效。進一步優化行政流程，繼續清理、削減和調整行政審批事項，不斷提高行政效率和水平。全面落實“最多跑一次”改革任務，加快建立健全“四張清單一張網”機制，強化中介服務項目目錄動態管理，著力構建以信用為核心的綜合監管體系。
4.堅持守信踐諾。建立健全守信踐諾機制，持續推進“為民辦十件實事”工程，工作落實情況寫入年度政府工作報告。組織開展“公述民評”面對面問政活動，搭建百姓領導同臺交流的平臺。
5.堅持失信懲戒。引導政府率先用信，發布《杭州市在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單》，并將政府用信列入績效考核，將信用作為評優評先重要參考。對存在政務失信記錄的單位和人員在任用、升遷、評優評先等方面予以限制和懲戒。
（三）總體目標。
到2018年年底前，全面深化“最多跑一次”改革，完善權力清單和政務信息公開制度，建立杭州市統一的政府監管事項庫和公務員信用檔案，行政管理和行政事務中普遍使用信用記錄和信用報告，政務失信易發多發領域失信現象明顯減少，政務失信懲戒機制和政務監督機制基本建立，政府工作效率和服務水平明顯提升，政民關系更加和諧，政務誠信建設水平走在浙江省、全國前列。
二、主要任務
（一）健全政務誠信管理運行機制。
1.堅持依法行政和政務公開。落實“最多跑一次”改革任務，推進“四張清單一張網”建設，完善權力清單制度，建立權力清單動態調整機制，明確責任分工。（市編委辦、市法制辦牽頭，2017年年底前完成）
建設完善“互聯網+政務”杭州平臺，推進“一站式”網上辦理便民服務和電子監察，打造智能化、服務型政府。依托“互聯網+政務”杭州平臺，建立杭州市統一的政府監管事項庫，實現管理事項網上公開。（市數據資源管理局牽頭，2018年年底前完成）
落實行政許可和行政處罰“七天雙公示”，實現信用信息在規定時限內在“信用杭州”網上公示，并及時將信息推送至“信用中國”網站。（各行政管理部門按職責分工負責，持續推進）
編制杭州市《政府信息公開工作年度報告》，推進政務公開工作。（市政府辦公廳負責，按年度完成）
2.加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊。推進公務員隊伍的“誠信為民”主題教育，把誠信教育列入“干部學習新干線”的相關課程和黨政領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識，自覺抵制違反誠信道德的行為。［市委組織部、市委宣傳部、市人力社保局和各區、縣（市）政府按職責分工負責，2017年啟動實施］
3.全面推動“誠信政府”建設。推進在行政管理和行政事務中使用信用記錄和信用報告，逐步將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務各領域、各環節。（市發改委牽頭，2017年啟動實施）
全面構建政務信用承諾機制，各級各部門要結合自身職責，在履職盡責、依法行政、優化服務等方面向社會公開作出信用承諾。[各區、縣（市）政府和市直各部門按職責分工負責，2017年年底前完成]
公務員在任職前，對自身遵紀守規、盡職盡責、誠實守信公開作出信用承諾。（市人力社保局牽頭，2018年年底前完成）
準確記錄和客觀評價政府部門與公務員對職權范圍內的行政事項，以及行政服務質量、期限和保障等承諾兌現情況。建立公務員信用檔案，按照法律法規規定采集各級人民政府和公務員政務失信記錄，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎勵的重要參考。（市委組織部牽頭，市發改委、市人力社保局、市法院、市監委按職責分工負責，2017年年底前完成）
依托“互聯網+政務”杭州平臺、“信用杭州”網依法依規逐步公開政府和公務員政務失信記錄，并將有關記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺。（市發改委牽頭，2018年年底前完成）
4.健全政務失信懲戒機制。市級相關職能部門和區、縣（市）政府因政務失信對經濟社會發展造成損失或導致不良社會影響的，應就失信情況作出書面說明并限期整改。積極支持、配合對涉事部門及政府給予通報批評，并依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，對負有主要責任的人員依法依規追究責任。[市監委，各區、縣（市）政府按職責分工負責]
建立健全公務員誠信量化考核標準，對存在政務失信記錄的公務員，在任用、升遷、評優評先等方面予以限制和懲戒。失信行為情節嚴重、性質惡劣的，清除出公務員隊伍。對有犯罪記錄、拒不履行法院生效判決以及有法律規定不得錄用為公務員的嚴重失信記錄的人員，依法取消公務員報考資格；對有考試舞弊、替考等行為的考生，依法取消公務員錄用資格。（市委組織部、市人力社保局按職責分工負責，2017年啟動實施）
（二）健全政務誠信監督機制。
5.建立政務誠信專項督查考核機制。上級政府要定期對下級政府進行政務誠信監督檢查。將“誠信政府”建設納入政府工作績效考核，把行政機關和公務員在履職過程中違背信用承諾，以及因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄并進行歸集和公開。考核結果作為對下級政府績效考核的重要參考。[市發改委、市考評辦牽頭，各區、縣（市）政府按職責分工負責］
6.建立橫向政務誠信監督機制。各級政府要將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素，依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。[各區、縣（市）政府牽頭，持續推進］
7.建立社會監督機制。繼續發揮“我們圓桌會”“民情觀察室”“公述民評”等電視節目以及各類媒體的輿論監督作用，進一步督促政府職能部門和公共服務行業主動提升政風行風水平。（市委宣傳部、市文明辦、市監委、市考評辦、市效能辦按職責分工負責，持續推進）
建立政務失信投訴機制，鼓勵社會公眾對政務失信行為實施監督、投訴和舉報，暢通投訴舉報渠道，建立高效運轉的統一政務咨詢投訴舉報平臺。（市信訪局牽頭，2017年年底前完成）
8.建立政務評價體系。將各級政府及其部門在工作中依法行政、政務公開、履職盡責、勤政高效等方面情況納入政務評價體系，對各級政府及其部門進行政務評價，適時通過“互聯網+政務”杭州平臺發布政務評價結果。進一步探索“大數據+信用”模式，加強政務評價機制建設。（市考評辦、市發改委按職責分工負責，2018年年底前完成）
（三）加強重點領域政務誠信建設。
9.加強政府采購領域政務誠信建設。實現政府采購信用信息的共享，在政府采購領域引入信用管理機制，實現杭州市公共信用信息平臺與市政府采購管理交易系統的業務對接。積極推進將第三方信用服務機構出具的企業綜合信用等級和關于企業承擔特定項目建設的信用報告作為政府采購重要參考。（市財政局、市發改委牽頭，各行政管理部門按職責分工負責）
建立政府采購方面的政務誠信責任制，依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動中的違法違規失信行為，進一步提高政府采購活動透明度。（市財政局、市公共資源交易中心牽頭，各行政管理部門按職責分工負責，2017年啟動實施）
10.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。（市發改委、市財政局牽頭，各行政管理部門按職責分工負責，2017年啟動實施）
11.加強招投標領域政務誠信建設。健全招投標信用信息公開和共享制度，及時向社會公開政府招標活動相關信息，創造公開、透明的招投標環境。完善招投標領域信用評價標準體系，在政府招標活動中全面落實應用信用記錄或第三方信用評價報告制度。（市發改委、市建委、市園文局、市審管辦、市交通運輸局、市林水局按職責分工負責，2017年年底前完成）
12.加強招商引資領域政務誠信建設。規范政府招商引資行為，全面落實招商引資相關責任人主體責任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規作出的政府承諾和合同約定，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以賠償。[市商務委、市投資促進局牽頭，各區、縣（市）政府和各國家級、省級開發區管委會按職責分工負責，2017年啟動實施]
13.加強政府債務領域政務誠信建設。強化地方政府債務預算約束，健全地方債務監管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處理機制及責任追究機制。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。規范政府債務的舉借和償還等行為，嚴厲查處違法違規舉借政府債務或提供擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。（市財政局牽頭，2017年啟動實施）
14.加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道（鄉鎮）信用公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。在各街道（鄉鎮）加大對誠實守信的宣傳工作力度，逐步在各街道（鄉鎮）設立誠信宣傳專欄。（市民政局牽頭，各行政管理部門按職責分工負責，2017年啟動實施）
三、保障措施
（一）加強組織領導。發揮市信用杭州建設領導小組的牽頭作用，加強對各地各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。要積極協調解決政務誠信建設的重點難點問題，推動各地各部門加強協同配合，形成合力。
（二）加快制度建設。各地各部門要加快推進政務誠信管理制度建設，重點加強政務公開、行政審批制度改革、政府監管、公共服務、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設，提升政務誠信建設制度化水平。
（三）嚴格落實責任。各地各部門要按照黨中央、國務院決策部署，根據浙政辦發〔2017〕75號文件要求和本實施方案確定的職責分工，將政務誠信建設擺上重要工作日程，詳細制定單位政務誠信建設具體方案，明確時間節點，落實分工責任，加強督促檢查，務必抓出實效。
（四）加大宣傳培訓力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發揮各類傳統媒體和網絡新媒體作用，加強對國發〔2016〕76號、浙政辦發〔2017〕75號文件以及本實施方案的宣傳解讀。要及時宣傳各地各部門推進政務誠信建設取得的進展成效。
本方案自2017年11月1日起施行，由市發改委負責牽頭組織實施。