2018-09-11
《弘揚企業家精神 營造誠信市場環境行動方案》
為貫徹落實中共中央、國務院《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》(中發〔2017〕25號)，以實際行動踐行黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚企業家誠信守約精神，激勵誠信經營，規范市場秩序，提升陜西省西安市營商環境，特制定如下方案。
一、主要目標
圍繞建設最佳信用城市，培育具有新時代特征的優秀企業家目標，打好社會基礎信息報備、政府行政信息公開、誠信紅黑名單發布、個人和商務誠信建設、誠信宣傳教育考核“五張牌”，通過建立陜西省西安市企業家個人誠信檔案，完善企業家個人信用記錄，推進信用信息互聯共享，健全誠信激勵和失信約束機制，營造守信光榮、失信可恥的誠信氛圍，引導陜西省西安市企業家自覺誠信守法、以信立業，助力補齊發展短板、實現追趕超越。
二、工作舉措
(一)建立企業家個人誠信檔案。依托公共信用信息平臺，在全面推進西安市個人誠信體系建設過程中，把建立企業家個人信用檔案作為優先和重點，先期對西安市1044戶稅收1000萬元以上企業的法定代表人及主要負責人建立信用檔案，并逐步建立覆蓋全部市場主體的法定代表人、主要負責人信用檔案。由各級各部門負責，按照“清零存量、消除增量，確保信息零遺漏”的標準，持續歸集企業家個人信用信息。將各類表彰、獎勵、榮譽等良好信息以及違法違紀、違約拖欠、弄虛作假、不履行法定義務、損害公平競爭等失信行為，及時納入個人信用檔案，實現企業家個人信用信息的全覆蓋和持續更新。
(二)推進信用信息互聯共享。依據《西安市公共信用信息管理辦法》等規章制度，通過公共信用信息平臺，率先在西安市各級各部門實現企業家個人信用信息共享，打破信息孤島和壁壘，妥善處理好個人信用信息的查詢、應用和隱私保護的關系，依法依規向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。逐步建立起企業家個人信用信息跨地區、跨部門、跨行業的互聯互通互查共享機制，實現企業家個人信用信息的共享。
(三)強化企業家信用信息的應用。在全面建立完善本單位、本行業信用信息核查使用制度的基礎上，依托公共信用信息平臺及時接收、查詢信用信息，推動本部門對信用信息的有效應用。2018年4月底前，商務、食品藥監、安監、環保、質監、房管、建委、國稅、地稅、工商等部門，率先在行政審批、財政資金補助、政府與社會資本合作、政府采購及公共資源交易等各項行政管理和公共服務事項中，加大對企業家個人信用記錄和信用報告的核查使用，6月底前實現全覆蓋，加快構建以信用監管為核心的新型監管機制，強化事中事后監管。建立完善企業家個人公共信用信息報告管理制度，鼓勵企業家使用第三方信用服務機構提供的信用服務，推廣應用個人信用報告。
(四)建立企業家信用紅黑名單。按照《西安市人民政府關于印發建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(市政發〔2018〕3號)要求，依據國家和省上有關規章制度和工作原則，實施“紅黑名單”管理制度及聯合激勵懲戒措施，實現企業家紅黑名單信息共享，建立西安市統一的激勵懲戒工作機制，依法依規對列入紅黑名單者實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
對列入紅名單和連續三年以上無不良信用記錄的企業家實施守信聯合激勵：在行政審批和許可中實施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套等各類政府優惠扶持政策中，同等條件下，向誠信企業家傾斜。優先參與各類評先評優，并作為誠信典范向社會宣傳和推介，擴大影響力和美譽度，形成“守信者一路綠燈”的良好市場氛圍。
對列入黑名單的企業家，強化信用監測預警和事中事后監管，加大行政性約束力度，依法依規實施聯合懲戒：對嚴重失信法定代表人、企業負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員實施市場和行業禁入措施，限制發起設立或參股各類公司，嚴格限制申請財政資金項目，限制參與政府采購、政府投資項目招投標等。及時撤銷相關榮譽，取消參加評先評優資格，規范市場秩序，達到“失信者處處受限”的約束懲戒效果。
(五)對企業家包容審慎、容錯糾錯。積極營造尊重和激勵企業家干事創業的良好氛圍，按照“激勵誠信、包容審慎”的原則，對西安市企業家在合法經營中出現的失誤給予更多理解、寬容和幫助，予以容錯糾錯、鼓勵糾錯、限期整改和有條件信用修復。
對于首次發生、非主觀故意，屬于輕微失信行為的，以批評教育為主，允許其自行整改，暫不予以行政處罰，逾期未整改的，依法予以行政處罰，處罰有效期內積極整改并承諾誠信經營的可按程序進行信用修復；對于未達到黑名單認定標準，但應列入重點關注對象名單的，監管單位事前應通過適當方式向其發出提示警示，除依法予以行政處罰外，可暫緩列入名單，同時加強監管，協助其立即整改；對于應列入黑名單的，認定單位事前應通過適當方式向其履行告知程序，如失信行為可以修復，應督促和協助其通過主動履行相關義務、糾正失信行為、消除不良社會影響等方式自我糾錯、主動修復;對于已列入黑名單的，應審慎實施聯合懲戒措施，靈活運用信用修復、退出機制。對于已經履行相關義務、作出守信承諾的，應及時審查實際整改情況，按程序盡快移出黑名單并停止實施聯合懲戒措施。
(六)加強政務誠信建設，營造優良發展環境。制定《西安市政務誠信建設重點任務分工》，嚴格依法行政、公正執法，全面推進各級政府和公務員誠信建設，為企業家誠信經營提供良好發展環境。
建立政務誠信督導機制，定期開展政務誠信監督檢查和考核評價。建立健全政務失信記錄和懲戒機制，加強公務員信用管理和誠信教育，提升公務員信用意識。按照政務誠信評價標準規范，引入第三方信用服務機構開展政務誠信評價。逐步將誠信施政理念和信用管理機制引入政府工作的各個環節，不斷提高行政效率和服務水平。
全面推行“雙隨機一公開”，健全各級市場監管部門執法聯動響應和協作機制，規范市場監管行為，杜絕監管缺失、檢查任性、執法不力的現象。全面建立行業信用等級評價體系，推行行業監管清單制度，規范實施分類監管，做到到位不缺位。嚴厲打擊干擾、影響企業和企業家正常生產經營活動的強攬工程、強買強賣、阻工擋工、惡意討薪等各種違法犯罪行為，為企業家提供權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。
(七)加大宣傳推廣，營造誠實守信的社會氛圍。誠信守約精神是企業家精神重要表現形式，要深入挖掘企業家誠信守約的典型事跡，利用信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭活動以及“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“3·15”消費者權益保護日等活動，大力弘揚宣傳企業家誠信守約精神。充分發揮各級政府網站、信用西安網、手機APP及微信公眾號等各類新聞媒體的宣傳作用，通過開設專欄、專訪等形式，及時宣傳報道典型事跡，廣泛開展誠信創建活動，營造誠信和諧的良好社會氛圍。
(八)培育和打造具有西安特色的“誠信西商”品牌。在西安市企業家群體中開展“誠信西商”品牌培育活動，各類協會商會負責組織，結合企業家圓桌會議、沙龍、親商助企等平臺，圍繞企業家誠信守法經營、產品質量、提升服務等主題，每季度開展1次誠信主題培訓交流，邀請全國誠信標桿典范企業家和西安市誠信企業家典型代表、信用領域專家學者，通過信用政策法規宣講、現場交流互動等形式，培育、引導企業家樹立誠信守約理念，自覺維護誠信經營的市場環境。鼓勵企業家加強自身信用建設，主動向社會發布信用承諾，公開聲明企業產品服務標準、質量等，自覺接受社會監督。實施“誠信西商”培育計劃，制定評比標準，宣傳和推出一批在西安市經濟發展中作出突出貢獻、體現新時代精神風貌的企業家典型。每年在西安市評選100名誠信守約企業家和100家誠信標桿企業，在此基礎上綜合評選出年度10名“誠信西商”企業家和10家“誠信西商”企業，讓“誠信西商”成為西安的靚麗品牌。
三、保障措施
(一)加強領導，突出重點。各區縣、開發區、市級各部門要在西安市社會信用體系領導小組的統一部署下，全面推進社會信用體系建設各項工作，進一步強化領導，健全機構，充實人員，要把推動西安市企業家誠信建設擺在西安市社會信用體系建設的重要位置，加強研究，持續推進，確保各項工作落到實處、取得實效。
(二)加強考核，狠抓落實。將弘揚企業家精神、營造誠信市場環境的各項措施，納入西安市各區縣、開發區、市級各部門年度社會信用體系建設工作目標責任考核內容，細化任務，明確責任，加強督促檢查、考核。