2018-09-03
為全面提升長三角地區環保領域信用管理水平，營造“失信者處處受制，守信者處處受益”的區域信用發展環境，三省一市信用辦及環保部門于6月1日長三角地區主要領導座談會期間簽署了《長三角地區環境保護領域實施信用聯合獎懲合作備忘錄》，明確環保領域區域信用合作內容，建立完善區域信用合作機制，發布首個區域嚴重失信行為認定標準、聯合懲戒措施。
三省一市將在哪些方面開展合作？聯合懲戒的對象是誰？環保領域企業的哪些行為被認定為嚴重失信行為呢？對此將如何懲戒呢？
《備忘錄》指出，要認真貫徹了習近平總書記對長三角一體化發展的重要指示精神，以“聚焦高質量，聚力一體化”為主題，審議并原則同意《長江三角洲一體化發展三年行動計劃》和《長三角合作近期工作要點》，提出了共建繁榮、協同、美麗、共享的長三角的重點任務。
《備忘錄》具體提到了執行步驟：一、推動區域環保信用合作是新時期落實國家系列信用戰略部署的重要舉措；二、建立以信用為核心的新型市場監管體制是加強環保領域綜合監管的有效選擇；推動環保領域跨區域信用聯合獎懲是深化長三角區域信用合作的必然要求。
《備忘錄》制定了首個區域嚴重失信行為認定標準。形成的14條標準主要依據《企業環境信用評價辦法（試行）》（環發[2013]150號，簡稱“國家版辦法”）規定的14項“一票否決”事項，在各地統一認識基礎上，從“主觀惡性大、危害結果嚴重、工作嚴重不力”等最嚴重失信行為認定入手，按照“有一條算一條”的原則，制定《長三角地區環保領域企業嚴重失信行為認定標準》。其中，3項指標，即第1、7、8條，是對“國家版辦法”的直接引用。7項指標，即第4、5、6、9、10、11、12條，是對“國家版辦法”的細化調整。4項指標，即第2、3、13、14條，是為加強地方環境執法效力增設的內容。
《備忘錄》推出首批區域環保領域懲戒措施。目前，懲戒措施內容覆蓋行政、社會、市場、行業四個方面，包括“限制市場準入、限制獲取專項資金、取消優惠政策、限制金融服務、限制評價評優、披露失信信息、加強行業自律及其他”8類40項。
《備忘錄》明確建設全國首個跨區域信用平臺。依托中國長三角網站，委托第三方機構建設“信用長三角”平臺。平臺包含四大模塊，一是推進平臺與三省一市信用信息共享平臺對接，以“制度+科技”的方式，建立以“名單發起-推送-實施-反饋”閉環機制為核心的跨區域信用聯合獎懲系統；二是及時披露和公示三省一市環保領域嚴重失信企業名單及失信行為，建立以信用政策發布、地區和行業信用動態及嚴重失信名單公示為主的信用信息發布系統；三是為企業提供信用制度文件、信用報告查詢等服務，建立以企業信用查詢、信用修復及信用教育為主的信用信息服務系統；四是對區域嚴重失信企業名單從投資關系、股東關系等多維度開展信用圖譜關聯分析，建立以大數據關聯挖掘為主的區域企業失信預警系統。
《備忘錄》進一步指出，下一步要認真做好環保信用合作備忘錄的落實工作。同時要加快環保信用相關經驗在其他重點領域的復制推廣。此外還要著力抓好深化區域信用合作示范區建設有關工作。