2018-08-31
《大慶市個人誠信體系建設方案》
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發〔2016〕98號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省個人誠信體系建設工作方案的通知》（黑政辦規〔2017〕21號）精神，加強黑龍江省大慶市個人誠信體系建設，結合實際，特制定本方案。
一、指導思想
按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
二、工作任務
（一）加快推進個人信用記錄建設。
1.完善公民統一社會信用代碼制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進完善公民統一社會信用代碼制度。加強居民身份信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現公民統一社會信用代碼全覆蓋。（責任單位：市公安局，完成時間：持續推進）
2.推動實施個人實名登記制度。以互聯網、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎。（責任單位：市公安局、市市場監管局、市委網信辦、市交通運輸局、市郵政管理局、市人民銀行、市通信管理辦公室，完成時間：持續推進）
3.建立健全個人信用記錄。推進個人信用建設，依托人口資源信息，建立完善在經濟社會活動中的信用記錄，實現全市范圍內個人信用記錄全覆蓋。以重點領域和重點職業人群為突破口，加快建立和完善個人信用記錄形成機制。加強食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等16個重點領域的信用記錄建設，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。加強重點職業人群信用建設，對公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等14類職業人群全面建立信用記錄，推廣使用職業信用報告。及時歸集有關人員在相關活動中形成的信用信息，確保信息真實準確，及時動態更新。（責任單位：市食藥監局、市安監局、市公安局、市環保局、市市場監管局、市國稅局、市地稅局、市衛計委、市人社局、市城鄉建設局、市房產局、市交通運輸局、市科技局、法院、檢察院、市委網信辦、市商務局、市民政局、市文明辦、團市委、市司法局、市教育局、市財政局、市旅游局、市金融辦、大慶銀監分局、市人民銀行，其他有關部門，完成時間：持續推進）
?。ǘ┮幏锻七M個人信用信息共享使用。
1.加快個人信用信息數據庫建設。加快人口基礎信息資源整合，依托“信息惠民”工程人口基礎數據庫，建立個人信用信息管理系統，依法依規逐步歸集整合自然人身份識別、職業資格、社會保險、學歷教育、贍養撫養、交通違法等信息，健全完善個人信用信息數據庫。（責任單位：市公安局、市市場監管局、市衛計委、市人社局、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市金融辦，其他有關部門，完成時間：持續推進）
2.推動個人公共信用信息共享。實施全國統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范。依托省、市信用信息共享交換平臺和個人公共信用信息數據庫，逐步建立跨區域、跨部門、跨行業個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。（責任單位：市市場監管局，其他有關部門，各縣、區政府，完成時間：2018年底前）
3.積極開展個人公共信用信息服務。依法依規及時向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。有條件的單位和行業應建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關系，并向個人征信機構提供服務。（責任單位：市市場監管局、市人民銀行，其他有關部門，各縣、區政府，完成時間：2018年底前）
?。ㄈ┙€人守信激勵和失信懲戒機制。
1.為優良信用個人提供更多服務便利。對有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄，各級政府要創新守信激勵措施，對具有優良信用記錄的個人，在教育、就業、創業等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務。在辦理行政許可過程中，對具有優良信用記錄的個人和連續三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。（責任單位：市市場監管局、市委宣傳部、市文明辦、團市委、市民政局、市教育局、市人社局，其他有關部門，各縣、區政府，完成時間：持續推進）
2.對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。完善職業行為操作規范，在職業資格取得、認定、職稱評定環節，推廣使用信用記錄和信用報告，并對有失信行為的當事人進行懲戒限制。鼓勵將金融信用信息基礎數據庫和個人征信機構采集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄，推送至市信用信息共享交換平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（責任單位：市金融辦、大慶銀監分局、法院、市公安局、市財政局、市市場監管局、市通信管理辦公室、市委網信辦、市交通運輸局、市國稅局、市地稅局、市人民銀行，完成時間：持續推進）
3.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用大慶”網站，依法向社會公開披露各級政府掌握的個人嚴重失信信息，充分發揮社會輿論監督作用，形成強大的社會震懾力。（責任單位：市市場監管局，其他有關部門，完成時間：持續推進)
（四）完善信息安全、隱私保護與信用修復機制。
1.加強數據安全保護。嚴格執行保障信息安全的規章制度，明確個人信息查詢使用權限和程序，做好數據庫安全防護工作，完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。（責任單位：市委網信辦、市市場監管局，完成時間：持續推進）
2.加強個人信息安全。嚴格按照相關法律法規，加大對金融信用信息基礎數據庫接入機構、征信機構的監管力度，確保個人征信業務合規開展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。建立征信機構及相關人員信用檔案和違規經營“黑名單”制度。（責任單位：市人民銀行、市市場監管局，完成時間：持續推進）
3.加強隱私保護與信用修復。對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據公司、移動應用程序開發企業實施重點監控，規范其個人信息采集、提供和使用行為。依法依規實施信用信息異議處理、投訴辦理制度，建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，保證信用主體合法權益。（責任單位：市人民銀行、市委網信辦、市市場監管局、市通信管理辦公室，完成時間：2018年底前）（五）加強誠信文化教育建設。
1.大力弘揚誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。突出誠信文化建設，倡導誠信道德規范，普及信用文化知識，培養誠信文化理念，落實公民誠信守則，弘揚中華民族傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦，其他有關部門，完成時間：2018年底前）
2.深入開展誠信宣傳。有步驟、有重點開展誠信主題活動。結合春節、國際消費者權益日、勞動節、兒童節、網絡誠信宣傳日、全國信用記錄關愛日、誠信興商宣傳月、國慶節、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節點和法定節假日，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例，營造誠信和諧的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市市場監管局、市商務局、市委網信辦、市人民銀行、市司法局，其他有關部門，完成時間：各縣、區政府，完成時間：持續推進）
3.積極推介誠信典型。大力發掘和宣傳誠信道德模范、優秀志愿者等典型。組織各類網站開設網絡誠信專題，經常性的宣傳推廣各類誠信典型事跡，不斷推出高質量網絡誠信主題文化作品，加強網絡失信案例警示教育。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市委網信辦，其他有關部門，完成時間：2018年底前）
4.加強校園誠信教育。開展校園信用普及教育，充實誠信教育內容，將誠信文化融入中小學和高校學生思想品德教育。鼓勵高校開設社會信用領域相關課程，支持有條件的高校院所開設信用管理相關專業。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優、獎學金發放、鑒定推薦等環節的重要考量因素。（責任單位：市教育局，完成時間：持續推進）
5.廣泛開展信用培訓。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。加大信用管理和從業人員的培訓力度，提高信用行業管理水平。鼓勵社會組織和企業建立信用管理和教育培訓制度，開展信用知識培訓活動，培育企業信用文化。組織編寫信用知識讀本，依托社區（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識。（責任單位：市人社局、市市場監管局、市民政局，市各縣、區政府，完成時間：2018年底前）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣、區政府，各部門要將個人誠信體系建設工作擺上位置、統籌規劃，納入日程、落實責任，全面部署實施職責范圍內的工作任務。市市場監管局會同有關部門負責本方案落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作有序推進。
（二）健全制度規范。各縣、區政府，各部門要逐步建立和完善個人誠信體系相關制度，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各環節的制度規范，創造個人誠信體系建設法治環境。
?。ㄈ娀ぷ骺己?。各縣、區政府，各部門將個人誠信體系建設工作納入信用建設考核內容和年度目標責任考核范圍，定期督促、檢查和指導，建立反饋機制。對工作推進落實不力的單位和個人，按規定實施行政問責。
上一篇：《太原市社會信用體系建設行動計劃（2018—2020年）》
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