2018-08-01
《關(guān)于加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局，有關(guān)會計行業(yè)組織：
為加強(qiáng)會計誠信建設(shè)，建立健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動會計行業(yè)進(jìn)一步提高誠信水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等精神，現(xiàn)就加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，完善會計職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)會計誠信教育，建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”，健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
（二）基本原則。
——政府推動，社會參與。充分發(fā)揮財政部門和中央主管單位在會計人員誠信建設(shè)中的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)包括用人單位在內(nèi)的社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮會計行業(yè)組織作用，共同推動會計人員誠信建設(shè)。
——健全機(jī)制，有序推進(jìn)。建立健全加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的體制機(jī)制，有序推進(jìn)會計人員信用檔案建設(shè)，規(guī)范會計人員信用信息采集和應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)會計人員信用狀況與其選聘任職、評選表彰等掛鉤，逐步建立會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
——加強(qiáng)教育，獎懲結(jié)合。把教育引導(dǎo)作為提升會計人員誠信意識的重要環(huán)節(jié)，加大守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒實(shí)施力度，發(fā)揮行為規(guī)范的約束作用，使會計誠信內(nèi)化于心，外化于行，成為廣大會計人員的自覺行動。
二、增強(qiáng)會計人員誠信意識
（一）強(qiáng)化會計職業(yè)道德約束。針對會計工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善會計職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)會計人員自覺遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高專業(yè)勝任能力；督促會計人員堅持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。
（二）加強(qiáng)會計誠信教育。財政部門、中央主管單位和會計行業(yè)組織要采取多種形式，廣泛開展會計誠信教育，將會計職業(yè)道德作為會計人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，大力弘揚(yáng)會計誠信理念，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng)。要充分發(fā)揮新聞媒體對會計誠信建設(shè)的宣傳教育、輿論監(jiān)督等作用，大力發(fā)掘、宣傳會計誠信模范等會計誠信典型，深入剖析違反會計誠信的典型案例。引導(dǎo)財會類專業(yè)教育開設(shè)會計職業(yè)道德課程，努力提高會計后備人員的誠信意識。鼓勵用人單位建立會計人員信用管理制度，將會計人員遵守會計職業(yè)道德情況作為考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)，強(qiáng)化會計人員誠信責(zé)任。
三、加強(qiáng)會計人員信用檔案建設(shè)
（一）建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度。將有提供虛假財務(wù)會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)違法行為的會計人員，作為嚴(yán)重失信會計人員列入“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，依法通過“信用中國”網(wǎng)站等途徑，向社會公開披露相關(guān)信息。
（二）建立會計人員信用信息管理制度。研究制定會計人員信用信息管理辦法，規(guī)范會計人員信用評價、信用信息采集、信用信息綜合利用、激勵懲戒措施等，探索建立會計人員信息糾錯、信用修復(fù)、分級管理等制度，建立健全會計人員信用信息體系。
（三）完善會計人員信用信息管理系統(tǒng)。以會計專業(yè)技術(shù)資格管理為抓手，有序采集會計人員信息，記錄會計人員從業(yè)情況和信用情況，建立和完善會計人員信用檔案。省級財政部門和中央主管單位要有效利用信息化技術(shù)手段，組織升級改造本地區(qū)（部門）現(xiàn)有的會計人員信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善本地區(qū)（部門）的會計人員信用信息管理系統(tǒng)，財政部在此基礎(chǔ)上將構(gòu)建全國統(tǒng)一的會計人員信用信息平臺。
四、健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
（一）為守信會計人員提供更多機(jī)會和便利。將會計人員信用信息作為先進(jìn)會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格資質(zhì)審查的重要依據(jù)。鼓勵用人單位依法使用會計人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好信用記錄的會計人員。
（二）對嚴(yán)重失信會計人員實(shí)施約束和懲戒。在先進(jìn)會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格資質(zhì)審查過程中，對嚴(yán)重失信會計人員實(shí)行“一票否決制”。對于嚴(yán)重失信會計人員，依法取消其已經(jīng)取得的會計專業(yè)技術(shù)資格；被依法追究刑事責(zé)任的，不得再從事會計工作。支持用人單位根據(jù)會計人員失信的具體情況，對其進(jìn)行降職撤職或解聘。
（三）建立失信會計人員聯(lián)合懲戒機(jī)制。財政部門和中央主管單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的會計人員失信行為，以及相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的會計人員失信行為，記入會計人員信用檔案。支持會計行業(yè)組織依據(jù)法律和章程，對會員信用情況進(jìn)行管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，建立失信會計人員聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的互換、互通和共享。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門和中央主管單位要高度重視會計人員誠信建設(shè)工作，根據(jù)本地區(qū)（部門）關(guān)于社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。要重視政策研究，完善配套制度建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)會計人員誠信建設(shè)工作。要重視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保會計人員誠信建設(shè)工作政策措施落地生根。要重視溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門支持形成合力，探索建立聯(lián)席制度，共同推動會計人員誠信建設(shè)工作有效開展。
（二）積極探索推動。財政部門和中央主管單位要緊密結(jié)合本地區(qū)（部門）實(shí)際，抓緊制定具體工作方案，推動會計人員誠信建設(shè)。要探索建設(shè)會計人員信用檔案、建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”等制度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；對存在的問題，要及時研究解決。
（三）廣泛宣傳動員。財政部門、中央主管單位和會計行業(yè)組織要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大對會計人員誠信建設(shè)工作的宣傳力度，教育引導(dǎo)會計人員和會計后備人員不斷提升會計誠信意識。要積極引導(dǎo)社會各方依法依規(guī)利用會計人員信用信息，褒揚(yáng)會計誠信，懲戒會計失信，擴(kuò)大會計人員信用信息的影響力和警示力，使全社會形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風(fēng)尚。