2018-07-17
《湖北省黃石市信用“紅黑名單”及聯(lián)合獎懲對象管理制度》
為貫徹國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號），根據(jù)《黃石市創(chuàng)建全國文明城市三年行動計劃》和《黃石市創(chuàng)建全國社會信用體系示范城市工作方案》的工作要求，特制定本制度。
一、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象管理的工作目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，有力有序、規(guī)范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎懲，全面提升社會文明和誠信水平，有效助推全國文明城市和全國信用城市創(chuàng)建工作向深層次發(fā)展。
二、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的管理范圍
（一）守信紅名單：因誠實守信行為而受到行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織表彰、獎勵和扶持的信用主體（公民、法人或其他組織）名單，被有關(guān)部門實施信用分類分組監(jiān)管確定的信用等級良好的信用主體名單，以及受到法律、法規(guī)授權(quán)或委托在民政部門登記注冊的行業(yè)協(xié)會等非營利組織表彰、獎勵和扶持，并經(jīng)行業(yè)主管部門審核認(rèn)定的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。
（二）失信黑名單：存在嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、有履行能力但拒不履行法定義務(wù)和逃避執(zhí)行、拒不履行國防義務(wù)等行為，并被行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織認(rèn)定為嚴(yán)重失信，進(jìn)行嚴(yán)重行政處罰或被有關(guān)部門實施信用分類分級監(jiān)管確定為信用等級低下的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。
（三）重點關(guān)注名單（灰名單）：存在違反國家法律法規(guī)、違背社會道德、協(xié)議和承諾，擾亂公共秩序，不履行法定義務(wù)等行為，在重點領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為或被多個執(zhí)法部門行政處罰，但根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或暫無黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的信用主體（公民、法人或其他組織）名單；被相關(guān)部門列入異常名錄的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。
三、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的認(rèn)定
（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的部門：根據(jù)國家發(fā)改委的指導(dǎo)意見要求，各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位或者國家行業(yè)主管部門研究制定。各省級有關(guān)部門可根據(jù)需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)上級主管部門和省級人民政府審定后實施。市級行業(yè)主管部門或相關(guān)協(xié)會自行制定并已施行的紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）應(yīng)對照國家或省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步論證完善。著眼創(chuàng)建國家信用城市，在國家或省級標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺之前，市級行業(yè)主管部門可根據(jù)職能和監(jiān)管需要，出臺試行標(biāo)準(zhǔn)試點實施。
（二）認(rèn)定名單的部門（單位）：縣級以上國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單。
（三）黑名單（失信聯(lián)合懲戒對象）的認(rèn)定程序：認(rèn)定部門（單位）依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成失信聯(lián)合懲戒對象的初步名單，應(yīng)依照法律、法規(guī)規(guī)定履行告知或公示程序。當(dāng)事人對名單有異議的，由認(rèn)定部門（單位）核實。自然人被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象的，應(yīng)實行事前告知。法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。“黑名單”認(rèn)定后，應(yīng)與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。
（四）紅名單（守信聯(lián)合激勵對象）的認(rèn)定程序：認(rèn)定部門（單位）依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成守信聯(lián)合激勵對象的初步名單，并將其與全國信用信息共享平臺中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單可通過認(rèn)定部門（單位）門戶網(wǎng)站、信用黃石網(wǎng)站等予以公示。經(jīng)公示無異議的，認(rèn)定為“紅名單”；有異議的，由認(rèn)定部門（單位）核實。
四、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的共享發(fā)布
（一）規(guī)范名單信息內(nèi)容。名單信息主要內(nèi)容應(yīng)包括：名單項目、法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）姓名、公民身份證號碼、列入名單的事由行為、認(rèn)定部門（單位）、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等。（以Excel格式規(guī)范記錄）
（二）共享名單信息。認(rèn)定部門（單位）應(yīng)將認(rèn)定的名單及相關(guān)信息逐級報送省級主管部門，同時，自認(rèn)定之日起5個工作日內(nèi)向市發(fā)改委（市信用辦）報送并歸集至市信用信息平臺，實施動態(tài)管理。依托信用信息平臺建立全市聯(lián)合獎懲對象名單數(shù)據(jù)庫，供各單位共享使用。（以Excel格式報送，格式見附件1）
（三）發(fā)布名單信息。紅黑名單信息按照依法公開、從嚴(yán)把關(guān)、統(tǒng)分結(jié)合的原則，保證發(fā)布信息的合法性、真實性、準(zhǔn)確性。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。名單信息的發(fā)布時限與有效期保持一致。重點關(guān)注名單信息根據(jù)失信程度，有選擇地對外公開。
1、統(tǒng)一發(fā)布。在各單位按規(guī)范程序完成紅黑名單認(rèn)定并按統(tǒng)一格式上報市發(fā)改委后，原則上，每2個月由市文明辦、市信用辦牽頭組織召開一次全市信用“紅黑名單”新聞發(fā)布會，每年組織1-2次全市文明誠信單位集中授牌儀式活動。同時，在黃石日報、黃石電視臺、“信用黃石”網(wǎng)、黃石文明網(wǎng)、市公共信用信息平臺和黃石日報、“黃石發(fā)布”等媒體集中發(fā)布。
2、自行發(fā)布。由認(rèn)定部門（單位）自行通過部門網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布本單位的守信紅名單、失信黑名單和重點關(guān)注名單。
五、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的政府部門應(yīng)用
（一）全面落實《黃石市行政管理中使用信用信息暫行辦法》。在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、財政支持、國家工作人員招錄任用和管理監(jiān)督、政府采購、政府投資項目招標(biāo)、表彰獎勵等工作中，全面落實信用信息查詢審查制度，加強(qiáng)紅黑名單信息查詢比對，及時歸集守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的典型案例。
（二）完善紅黑名單管理制度及聯(lián)合獎懲措施。各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立完善符合我市行業(yè)特點的紅黑名單管理制度，依法認(rèn)定、發(fā)布、歸集、共享、更新和使用紅黑名單信息，構(gòu)建“黑名單”信用修復(fù)機(jī)制，并認(rèn)真貫徹落實國家和國家部委聯(lián)合簽署的系列聯(lián)合獎懲備忘錄要求，制定行業(yè)內(nèi)部獎懲及跨部門聯(lián)合獎懲措施，真正做到一處失信，處處受限。
（三）推進(jìn)形成褒揚誠信、懲戒失信的信用聯(lián)合獎懲大格局。在行政管理、公共服務(wù)事項及公共資源分配過程中，同等條件下，對不同信用狀況的信用主體實行差異化管理措施。每月20日前，集中將聯(lián)合獎懲案例以Excel格式向市發(fā)改委報送。（報送格式見附件2）
1、聯(lián)合激勵“紅名單”誠信對象。對“紅名單”對象，采取優(yōu)先安排、簡化程序的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；提供公共服務(wù)優(yōu)惠或減免服務(wù)，激勵社會公眾知信用、享信用。
2、聯(lián)合懲戒“黑名單”失信對象。對有關(guān)部門實施信用分類監(jiān)管確定為“黑名單”的行政相對人，應(yīng)依法依規(guī)果斷采取行政性、市場性、行業(yè)性和社會性懲戒、否決或禁入措施。
3、警示約束“灰名單”關(guān)注對象。對重點關(guān)注對象的行政相對人，采取約談警示、審慎辦理、約束限制等措施加強(qiáng)監(jiān)管，并依法實施與其失信程度相適應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒。重點關(guān)注名單主體在有效期內(nèi)經(jīng)約談警示后仍發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)按照“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時轉(zhuǎn)入“黑名單”。
六、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的退出機(jī)制
“紅黑名單”的有效期、信用修復(fù)及退出方式等規(guī)范應(yīng)納入行業(yè)紅黑名單管理制度（辦法），由相關(guān)認(rèn)定部門（單位）結(jié)合相關(guān)主體違法失信情況確定。
（一）“黑名單”聯(lián)合懲戒對象的退出機(jī)制。“黑名單”的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)將相關(guān)主體從“黑名單”中刪除；二是通過主動修復(fù)在“黑名單”有效期屆滿前提前退出，提前退出需經(jīng)認(rèn)定部門（單位）同意，具體操作按《黃石市失信主體信用信息修復(fù)實施細(xì)則》執(zhí)行；三是待“黑名單”有效期屆滿自動退出；四是“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，對于不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主體，將其從“黑名單”中刪除。
（二）“紅名單”聯(lián)合激勵對象名單的退出機(jī)制。“紅名單”的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門（單位）結(jié)合相關(guān)主體誠實守信情況確定。“紅名單”的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)將相關(guān)主體從“紅名單”中刪除；二是有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”、重點關(guān)注名單或發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“紅名單”獎勵機(jī)制等不良行為的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)將相關(guān)主體從“紅名單”中刪除；三是待“紅名單”有效期屆滿自動退出；四是“紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，對于不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主體，將其從“紅名單”中刪除。
（三）名單退出、獎懲解除機(jī)制。相關(guān)主體退出紅黑名單后，認(rèn)定部門（單位）及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎懲部門應(yīng)停止對其實施聯(lián)合獎懲。
七、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的主體權(quán)益
（一）建立健全信息反映監(jiān)督和異議申訴機(jī)制。有關(guān)單位或個人對“紅黑名單”有異議的，可向認(rèn)定部門（單位）反映并提供證明材料，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)在收到反映后及時核實。經(jīng)核實反映情況屬實的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)重新對被反映主體進(jìn)行認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果反饋反映人和當(dāng)事人。當(dāng)事人對反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請復(fù)議。
（二）建立健全信息更正和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。聯(lián)合獎懲實施部門在依據(jù)名單執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)有關(guān)單位或個人提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)名單信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時告知認(rèn)定部門（單位）核實，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)及時核實并反饋。因工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位或個人被誤列入“黑名單”的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)及時更正當(dāng)事人的誠信記錄，向當(dāng)事人書面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。對于被誤列入“紅名單”的相關(guān)主體，應(yīng)盡可能收回其受到聯(lián)合激勵獲得的權(quán)益。
八、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象管理的職責(zé)要求
黃石市信用“紅黑名單”及聯(lián)合獎懲對象管理工作，在黃石市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市文明辦、市信用辦（市發(fā)改委、市人行）負(fù)責(zé)牽頭，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，建立“紅黑名單”集中發(fā)布聯(lián)席會議制度，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位是工作的責(zé)任單位和聯(lián)席會議成員單位。（聯(lián)系電話：6365551，聯(lián)系人：陳東升 呂鑒蕾QQ工作群：99744350工作郵箱：HSXYB2016@163.com ）
（一）聯(lián)席會議主要職責(zé)。聯(lián)席會議無固定參會單位，根據(jù)工作需要，提前通知領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位參加。聯(lián)席會議原則上每兩個月召開1次例會，也可隨機(jī)召開專題會議。對列入信用“紅黑榜”企業(yè)和個人的公開公示、褒獎懲戒措施落實及媒體宣傳情況，定期開展專項督導(dǎo)檢查。主要職責(zé)是：
1、學(xué)習(xí)貫徹中央、省文明辦和發(fā)改委及各有關(guān)部委加強(qiáng)信用“紅黑榜”制度建設(shè)的部署和要求，研究制定我市推進(jìn)信用“紅黑榜”發(fā)布制度的措施辦法；
2、研究確定信用“紅黑名單”發(fā)布的范圍、內(nèi)容、方式和時限；
3、聽取各成員單位信用“紅黑名單”發(fā)布工作落實情況；
4、針對列入信用“紅名單”的每個企業(yè)和個人，研究具體聯(lián)合褒獎措施，并督促相關(guān)單位抓好落實；
5、針對列入失信“黑名單”的每個企業(yè)和個人，研究具體聯(lián)合懲戒措施，并督促相關(guān)單位抓好落實；
6、協(xié)調(diào)解決信用“紅黑名單”發(fā)布工作中存在的困難問題；
7、商定開展全市性信用“紅黑名單”宣傳教育活動。
（二）市文明辦主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)將信用“紅黑名單”及聯(lián)合獎懲對象管理工作納入創(chuàng)建全國文明城市重點督辦內(nèi)容，督促相關(guān)單位抓好工作落實；
2、與市發(fā)改委聯(lián)合召集信用“紅黑名單”發(fā)布工作聯(lián)席會議，牽頭組織全市新聞發(fā)布會、文明誠信單位集中授牌、文明誠信主題周等活動；
3、及時通過黃石日報、黃石電視臺、黃石文明網(wǎng)、“文明黃石”和“黃石發(fā)布”微信公眾號等平臺集中發(fā)布全市“紅黑名單”及有關(guān)活動信息；
4、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)媒體及單位，加大公益宣傳力度，通過多種渠道宣揚誠信企業(yè)、誠信群體、誠信人物，營造良好社會氛圍；
5、及時總結(jié)我市紅黑名單管理的創(chuàng)新做法，向國家文明辦和省文明辦及省以上新聞媒體報送反饋。
（二）市信用辦（市發(fā)改委、市人行）主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)與聯(lián)席會議成員單位日常溝通聯(lián)絡(luò)與信息歸集；
2、與市文明辦聯(lián)合召集信用“紅黑名單”發(fā)布工作聯(lián)席會議，牽頭組織全市新聞發(fā)布會、文明誠信單位集中授牌、文明誠信主題周等活動；
3、歸集、整理各有關(guān)部門報送的信用信息，完善“信用黃石”網(wǎng)站的信用“紅黑榜”發(fā)布和信用信息查詢功能；
4、及時通過黃石日報、“信用黃石”微信公眾號等平臺集中發(fā)布全市“紅黑名單”及有關(guān)活動信息；