2018-07-11
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。我國正處于深化改革的攻堅期、實現科學發展的戰略機遇期、經濟社會轉型的關鍵期以及開放型經濟的拓展期，建立健全社會信用體系、加快推進社會信用體系建設，成為完善社會主義市場經濟體制、促進社會互信、加強和創新社會治理、提升國家競爭力的迫切要求。
1、“一處失信、處處受限”格局初步形成
【案例】
暑期到來，北京人楊先生家人開始準備為旅游度假預訂機票，但楊先生卻無法同行，原因是他管理的企業因為拖欠員工薪金而被告上法庭，他也由此被列上了誠信“黑名單”，導致想出行時卻“寸步難行”。
近期，“信用中國”網站公示了首批限制乘坐火車飛機嚴重違法失信者的名單。這批名單包括稅務、證券期貨、民航、鐵路等領域的嚴重違法失信行為人，共169人，將在一定期限內被禁止乘坐火車和飛機。這是發改委、鐵路總公司、民航局等多部門聯合印發實施有關信用懲戒文件后發布的首批名單。
當前，失信行為懲戒覆蓋領域在不斷擴大——
新近印發的《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》對存在嚴重失信行為的旅行社、景區，以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者及其從業人員，實施36條聯合懲戒措施。
在法院執行領域，截至今年5月底，全國法院累計公布失信被執行人1089萬人次。對這部分失信被執行人，相關部門采取了聯合懲戒措施，累計限制購買飛機票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔任企業負責人、董事、監事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執行人懾于信用懲戒，主動履行義務。
中辦國辦印發《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》，嚴重違背科研誠信要求的行為將被依法依規終身追究。同時，項目評審、院士增選、科技獎勵、職稱評定等工作將科研誠信審核作為必經程序。
日前，工商銀行、京東金融、滴滴出行等30多家企業共同發起的“守信激勵創新產品與服務”聯盟正式成立，旨在加快推進社會信用體系建設，創新出符合市場要求的守信激勵產品和服務。
“我國加快完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，發改委聯合相關部委簽署了37個領域的聯合獎懲合作備忘錄，推出了100余項措施，使聯合懲戒效力逐步彰顯，失信成本大幅提高，不想失信、不能失信、不敢失信的認識深入人心，‘一處失信、處處受限’的失信懲戒大格局初步形成。”國家發展改革委財政金融司司長陳洪宛日前表示。
在中國人民大學信用管理研究中心主任吳晶妹看來，我國誠信建設呈現可喜變化，主要表現在：一是誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容被社會廣泛認同，正在成為很多人的信仰和追求；二是百姓的誠信意識普遍增強，開始有意識地注意自己的言行，積極自主地維護自己的誠信形象，有利于社會信用秩序的良性循環。三是誠信已經納入社會治理的戰略框架中，政府更多關注社會信用秩序與信用建設，維護公平合理與正義。
“一方面，物質積累與精神文明進步到了這一階段，人們呼喚規則，強烈期望建立良好的社會信用關系。信用成為個人和企業財富的一部分，在現代社會中可以憑借信用資本參與交易和分配，并獲得更大的利益，隨著經濟行為的增多，全社會前所未有地關注信用。信用不僅僅是經濟問題，更是社會問題。另一方面，隨著社會誠信體系的建設，通過聯合獎懲等手段使抽象化的誠信精神具體落實到人們的日常生活和工作中，讓百姓在社會誠信體系建設中有參與感和獲得感。”吳晶妹指出。
2、誠信建設與人民期待仍有差距
【案例】
日前有媒體報道，北京20多位老人購買了1000多萬元違規理財產品被騙，后經法院盡心追查終于討回全部資金。“誤導性宣傳，欺騙性投資咨詢和理財顧問，已經成為影響社會穩定和諧的公害。”銀保監會主席郭樹清日前表示，“究其原因，說到底還是處罰太輕，不足以形成震懾，這種局面必須改變。要加大懲戒力度，對違法違規者必須嚴懲，讓他們付出沉重代價。”
我國社會信用體系建設雖然取得一定進展，但與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出。由于受各種不良因素的影響，生活中假冒偽劣、偷稅漏稅、爾虞我詐、坑蒙拐騙等種種誠信缺失的現象屢見不鮮，給社會帶來“信任危機”，嚴重侵害了消費者的權益。
專家指出，造成誠信缺存的主要因素包括：覆蓋全社會的征信系統尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發達，服務體系不成熟，服務行為不規范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，距離人民群眾的期待還有一定差距。
“一是不少地方共享平臺還沒有建起來；二是誠信信息沒能全量共享；三是‘雙公示’信息報送不及時。”中國政法大學黨委書記胡明表示。
吳晶妹認為，當前我國誠信體系建設存在三個突出問題：一是對誠信活動規律性研究不夠，誠信文化建設不盡如人意。“社會的進步呼喚誠信，信用經濟的發展以誠信為基礎，但是目前我們對誠信的內涵以及在不同時代背景下的特征與規律、誠信的演進與政府行政管理及市場信用交易活動的關系等方面的研究與社會訴求還存在一定差距”；二是我國對誠信的界定和實現路徑尚需探討，對新時代誠信標準、守信與失信界定、失信懲戒的規則等還需進一步達成共識，并相應地把相關內容通過制度建設、管理機制建設、執行措施等落實下來。三是誠信環境尚未達到人們滿意的程度。踏踏實實守信的人并沒有獲得應有的尊重和相應的利益與機會，坑蒙拐騙、不守信的人還有很多空子可鉆，在國內社會信用秩序治理與國際的信用形象及聲譽方面都有很大提升空間。
“要把誠信體系建設提高到中國的軟實力和國際聲譽的高度上，在國家戰略、法律建設和長效制度化建設方面需要進一步強化誠信建設的重要性，將其與信息化建設、征信體系建設、信用示范城市建設、文明城市建設有效結合起來。”吳晶妹指出。
“互聯網時代不缺信息，但是缺乏信用。”一位網友如是表述。現代科技的快速發展、信息化與執行工作的深度融合，為解決執行難提供了前所未有的科技支撐與實現手段，但同時也帶來了一些新挑戰。“最大的挑戰是如何在保障信息安全與不侵犯個人隱私的前提下，合理合法地實現信用信息共享并且全面刻畫人們的綜合信用水平。”吳晶妹指出。
3、扎緊聯合信用懲戒牢籠
【案例】
浙江寧波在信息共享上已經先行一步。從今年6月起，全國失信被執行人數據信息正式向寧波市公共信用信息平臺開放，并實時共享。當全國失信被執行人在寧波地區參與各類經濟社會活動時，將受到寧波市公安局等40家單位設定的信用懲戒。
社會誠信建設是一個主體性、系統性、長期性工程，需要社會各界的深度參與。
據了解，目前失信懲戒措施主要是限制購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上火車票和飛機票，參加政府采購、招投標活動，擔任企業法定代表人等高管，限制貸款和辦理信用卡等其他領域的失信懲戒措施還沒有全面開展，影響了失信懲戒的效果。特別是限制消費措施，目前只限制購買火車票和飛機票，住宿星級以上賓館、旅游、度假、子女就讀高收費私立學校、購買不動產和非經營必需車輛等限制措施還沒有實現全國聯網。
專家指出，當前的失信懲戒措施有待細化、拓展，要加大懲戒力度，把參與聯合信用懲戒的60多家部門、單位和147項措施的牢籠扎密。應繼續加大部門間的信息共享與合作，各地要建立本城、本地的信息聯合懲戒平臺，將其與全國聯網，形成聯合懲戒局面。
由此來看，未來誠信建設的趨勢必將是形成全國一張“縱橫網”，真正實現“一處失信、處處受限”的局面。
“一個企業或個人的信用是可以從三個方面來度量的，一是其基本素質的誠信度，二是遵守社會規則記錄的合規度，三是遵守經濟交易約定的踐約度。當前要積極運用信息化技術通過大數據來分析總結社會誠信度的內涵和水平，急需研究構建覆蓋更廣、衡量更全面的新型三維征信體系，滿足現代信用服務的各種生活場景對信用信息管理的多元需求。”吳晶妹建議。
“失信懲戒不是信用建設的最終目的，人人知信用信、守信踐諾是信用中國建設的目標。大力發揮守信聯合激勵機制的正向作用，讓守信踐諾者獲得更好的機會，獲取更多的收益，享受更多的便利將是下階段工作的重點。”陳洪宛表示。
據發改委新聞發言人孟瑋表示，未來將圍繞推進“放管服”改革，加快構建以信用為核心的新型監管機制；圍繞打好“三大攻堅戰”，加強重點領域和行業信用建設；圍繞優化營商環境，著力加強政務誠信建設；不斷完善制度機制，健全覆蓋全社會的聯合獎懲大格局；加強基礎設施建設和應用，有效提升信用信息共享公開水平；提升全民誠信意識，完善誠信文化體系；加快發展信用服務市場，引導社會力量參與信用建設；完善法律法規和標準體系，切實做好信息安全和個人隱私保護。