2018-07-10
誠者，天之道也；思誠者，人之道也。自古以來，信用就是為人處世之根，安身立命之本。在現代社會，隨著社會信用體系的建設，信用這種軟實力正通過更加快的速度、更加通暢的渠道轉化為硬資產，成為市場主體的“第二張身份證”。
然而，誠信缺失現象的大量存在，也對社會穩步發展造成了不良影響。近年來，黨中央、國務院高度重視信用體系建設，各部門各地區相互配合，制度措施日漸完備，“守信者一路暢通、失信者處處受限”的信用聯合獎懲大格局初具雛形。誠信中國，漸行漸近。
頂層設計日漸完善
為信用建設提供制度保障
信，國之寶也，民之所憑也。改革開放40年來，我國經濟發展展現出巨大活力，講誠信變得越來越重要，迫切需要構建起完備的社會信用體系。
近期，國家信息中心搜集2017年1月～2018年4月互聯網微博、微信等各大平臺與社會風氣相關的信息2700多萬條，綜合分析群眾訴求，梳理出社會風氣十大煩心事，其中群眾煩心度最高的是“誠信缺失、詐騙滿天飛”。人民群眾對誠信社會的期盼和渴望不言而喻。
黨的十八大以來，我國加快推進社會信用體系建設，頂層設計由點及面不斷完善。“十三五”規劃綱要中，專門一章明確完善社會信用體系建設。2014年，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，作為我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃，全面部署了建設政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等各方面任務，為加快推進信用體系建設明確了“時間表”和“路線圖”。2016年僅一年的時間，習近平總書記主持召開的中央深改領導小組會議就4次審議了信用建設的議題，國務院以及中辦、國辦連續出臺了6個具有頂層設計意義的重要文件，社會信用體系的頂層設計基本完善，機制體制等基礎工作取得突破性進展。
最新數據顯示，截至2018年6月，全國企業、社會組織、機關事業單位存量代碼轉換率已達100%，個體工商戶存量代碼轉換率達99.6%。作為社會信用體系建設的基礎性工程之一，統一社會信用代碼制度建設讓企業“一照走天下”成為現實，為跨部門跨地區跨層級的信用聯合獎懲提供了基礎和保障。
7月的第一個工作日，“信用中國”網站公示了“6月份新增失信聯合懲戒對象公示及公告情況說明”。6月份，相關部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增922,917條，涉及失信主體848,342個，其中法人及其他組織686,823家，自然人161,519人。6月份退出失信黑名單主體455,137個，其中法人及其他組織339,088家，自然人116,049人。
如何對黑名單信息“心中有數，獎懲有措”？還有賴于全國信用信息共享平臺的高效運行。作為全國社會信用信息共享交換的總樞紐，全國信用信息共享平臺2015年10月上線，運行過程中不斷擴大聯通范圍，加大信用信息歸集力度。截至今年7月，已聯通44個部門、所有省區市和70家市場機構，歸集信用信息225億條。“信用中國”網站歸集發布行政許可和行政處罰信息9646萬條，其中行政許可信息7374萬條，行政處罰信息2272萬條，為構建以信用為核心的事中事后監管體系提供了有力的信息化支撐。
聯合獎懲協同推進
“守信暢行失信難行”大格局凸顯
自2014年10月公布第一批“黑名單”以來，各級稅務機關累計公布“黑名單”案件達到10,340件。其中，2018年1月～6月，各級稅務機關公布“黑名單”案件2781件，比去年同期增長80%。
6月28日，住房城鄉建設部會同中宣部、公安部、司法部等6部委針對近期房地產市場亂象，聯合在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規行為，治理房地產市場亂象專項行動。
6月5日，教育部等13部門簽署《民辦教育工作部際聯席會議2018年工作要點》，明確積極推進民辦教育領域社會信用體系建設，研究制定相應的紅黑名單認定與監管實施意見，明確紅黑名單認定標準，加快完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
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不少民眾發現，近些年不論是在稅收、法院執行難、電子商務等重點領域，還是在春運、315消費者權益保護日等重要時間節點，“信用”都作為重要手段參與規范治理。
一直以來，人們對“老賴”都深為詬病。2016年3月，全國法院部署了“用兩到三年時間基本解決執行難”工作，現階段正是決戰決勝的關鍵時期。目前，多部委已形成了對失信被執行人信用懲戒的工作制度——中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協委員及干部晉升的考核內容；中編辦限制失信被執行人擔任事業單位法定代表人；中央文明辦將失信作為評選全國文明單位的“一票否決”指標；財政部、國家發改委限制失信被執行人參加招投標；司法部限制失信被執行人報名參加法律職業資格考試；教育部限制失信被執行人子女就讀高收費私立學校......一系列聯合懲戒措施讓“老賴”無處遁形。隨著聯合懲戒作用日益凸顯，被執行人自動履行率提高，失信名單呈下降趨勢，從2013年10月～2018年5月，全國法院累計發布失信被執行人名單1059萬例，246萬失信被執行人主動履行了法律義務。
多方限制“老賴”只是我國構建聯合獎懲大格局的一個縮影。
“隨著中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的需要日益增長。但不守信用、不講誠信的現象仍高發頻發，影響了經濟社會的健康發展，擾亂了人民群眾的美好生活。歸根結底，是失信成本太低，守信激勵不多。”國家發改委副主任連維良指出。
為更加有效、有力地推動信用體系建設，部際聯動的聯合獎懲制度逐步建立完善。截至2018年6月底，各部門共簽署37個聯合獎懲合作備忘錄。其中，聯合懲戒備忘錄29個、聯合激勵備忘錄5個，既包括聯合激勵又包括聯合懲戒的備忘錄3個，制定聯合獎懲措施100多項，初步建立起“發起-響應-反饋”機制。其中，在守信聯合激勵方面，針對A級納稅人、優秀青年志愿者、海關高級認證企業、安全生產企業等簽署了5個聯合激勵備忘錄；在失信聯合懲戒方面，針對稅收征管、工商監管、上市公司、法院執行、安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域簽署了29個聯合懲戒備忘錄；在電子認證、出入境檢驗檢疫和慈善捐贈領域簽署3個既包含守信激勵又包含失信懲戒的備忘錄。
隨著聯合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣，社會影響力越來越大，“失信者處處受限，守信者一路綠燈”的愿望正在逐步實現。
多地探索信用創新應用
信用紅利惠及更多百姓
“當前，城市信用建設迎來全面發力的新階段，政府推動、社會共建的大格局正在形成。從地方政府、公共部門到企業，均在通過一系列規劃與實踐探索信用體系建設的深度融合之路。” 連維良在今年6月舉行的2018年中國城市信用建設高峰論壇開幕式上如是指出。
各地區作為信用建設的第一推動者，積極探索創新著富有地方特色的信用之路。
在江西，為推進水路運輸市場信用體系建設，維護公平競爭的市場秩序，近日出臺《江西省水路運輸市場信用信息管理實施細則（試行）》，將歸集水路運輸市場從業單位及從業人員的信用信息。對守信的信用主體，依法在財政資金補貼、項目申報、招標投標等方面，列為優先選擇對象；在公共服務過程中，開辟業務辦理“綠色通道”，實行“容缺受理”等便利服務措施；失信的信用主體，依法在日常監管中列為重點監管對象，增加檢查頻次，加強現場核查等；限制享受財政資金補貼等各類政府優惠政策；限制參加各級交通運輸主管部門（水路運輸管理部門）依法組織的表彰獎勵活動；對被列入嚴重失信名單的從業單位和從業人員，將其納入聯合懲戒名單等。
在安徽，近日上線運行的商務誠信公共服務云平臺將實現與全省公共信用信息平臺、大型電商平臺的對接，融合政府數據與社會數據資源，加強全省對外貿易、外商投資、投資合作、內貿流通等領域企業數據分析利用，全省87萬多商務領域市場主體誠信基本數據接入，實現“網絡通、數據通、業務通和管控通”，鼓勵社會大眾參與查誠信、評誠信、用誠信。
在上海，“信用標準化”是其下一階段商務誠信建設工作重點。近年來，上海圍繞著商務誠信公共服務平臺制定了70多項標準，基本形成覆蓋通用層、專用層和基礎層的信用標準體系架構，其中，形成國家標準草案1項，已立項地方標準7項，涉及城市商圈、物流、酒類專賣、展示工程、單用途預付卡等領域。隨著上海市商務信用標準化技術委員會的成立，將逐步推動先進團體標準、行業適用性標準和基礎通用性標準的制定和實施，并配合“上海購物”品牌打造，在誠信指數、服務質量指數等行業新區域性領域加強標準化手段的應用。
蘇州桂花分、宿遷西楚分、福州茉莉分、廈門白鷺分......作為反映市民信用情況的鏡子，各地先后嘗試構建市民的個人信用分體系，分值高的市民在公共交通領域，可享受公交及地鐵的乘車便利；在圖書借閱領域，可享受信用免押服務；在教育繳費領域，可享受更高額度的先入學后繳費服務；在看病就醫領域，可享受先看病后繳費、優先體檢預約、優先出具體檢報告等便利服務；在公園景區領域，可享受購票打折、綠色通道等服務，信用紅利正實實在在地惠及百姓。
懲戒失信行為布下天羅地網
信用體系建設正在共建共享
國務院食品安全辦整治食品保健食品欺詐和虛假宣傳，四部門聯合部署打擊騙稅和虛開增值稅專用發票專項行動，四地警方摧毀特大跨省“酒托”詐騙團伙......從近期的新聞事件可見，我國經濟社會生活中存在不少失信失范行為，社會信用體系建設仍須全力以赴。
今年6月6日，國務院常務會議進一步強調要完善社會信用體系，以誠信立身興業。李克強總理指出，貫徹黨中央、國務院決策部署，近幾年按照社會主義市場經濟要求，社會信用體系建設取得重要進展，統一社會信用代碼基本實現全覆蓋，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制初步顯威。
此次會議提出的五點要求，也成為了今后一段時期繼續加強社會信用體系建設的方向和指引——要堅持應用導向、立法先行，進一步加強社會信用體系建設。一是圍繞優化營商環境加快構建以信用為核心的監管機制，推廣告知承諾制。二是建立黑名單制度，強化信用約束，對侵權假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規行為要公開曝光、堅決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。三是堅決守住信息安全底線，保護商業秘密和個人隱私。四是加快推進重點民生領域信用體系建設，增進群眾福祉。五是引導社會力量參與信用建設，發展第三方征信服務。強化政府部門誠信建設，依法依規處理“新官不理舊賬”問題。
“加強社會信用體系建設，必須讓守信的無形價值變成有形價值，讓守信有用、讓守信有感。”連維良的倡議擲地有聲。
“守信者一路暢通，失信者寸步難行。”是對“信用中國”的精準描繪，隨著多方共建、共享信用體系，“信用中國”的樣貌將日漸清晰。