2020-11-11
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。
《意見(jiàn)》確定了全面推行告知承諾制的七大主要任務(wù)。
一是明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，實(shí)行垂直管理的國(guó)務(wù)院部門(mén)和實(shí)行以部門(mén)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)要確定部門(mén)本級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。
二是明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定事項(xiàng)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
三是確定告知承諾制的適用對(duì)象。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
四是規(guī)范告知承諾制工作流程。要公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)目錄，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。
五是加強(qiáng)事中事后核查。要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
六是加強(qiáng)信用監(jiān)管。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
七是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。
此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳。要加強(qiáng)督促檢查，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，建立督察情況通報(bào)制度，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊制定具體工作方案，司法部、國(guó)務(wù)院審改辦要分別加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。