2020-11-02
10月29日，青島市煙草專賣局召開(kāi)青島市煙草專賣信用體系建設(shè)工作通報(bào)會(huì)。會(huì)上，市煙草專賣局負(fù)責(zé)人指出，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)，將信用風(fēng)險(xiǎn)較高的煙草專賣信用主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
信用體系建設(shè)是青島實(shí)現(xiàn)新一輪城市發(fā)展和國(guó)際定位的迫切需求，實(shí)現(xiàn)新一輪城市發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。“將煙草專賣信用體系融入社會(huì)信用體系建設(shè)格局。”據(jù)市煙草專賣局負(fù)責(zé)人介紹，按照市委、市政府信用體系建設(shè)總體部署，市煙草專賣局堅(jiān)持“融入一個(gè)格局、突出一個(gè)管理、實(shí)施兩個(gè)監(jiān)管”的“112”煙草專賣信用體系建設(shè)思路，強(qiáng)化煙草專賣信用體系頂層設(shè)計(jì)，積極融入社會(huì)信用體系建設(shè)格局，為煙草專賣信用體系“定架構(gòu)”。
“在行業(yè)內(nèi)實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管，在行業(yè)外實(shí)施部門(mén)信用協(xié)同監(jiān)管，為信用體系建設(shè)“立支柱”。”據(jù)介紹，市煙草專賣局通過(guò)全面推進(jìn)煙草專賣信用體系建設(shè)，涉煙違法行為發(fā)生率明顯降低，卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
發(fā)布會(huì)上，青島市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市煙草專賣局共同簽署了《信用協(xié)同監(jiān)管備忘錄》。
據(jù)了解，前期，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、反復(fù)論證、征求意見(jiàn)，明確了煙草專賣信用體系建設(shè)工作“路線圖”。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以事前承諾與教育、事中預(yù)警與監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲為主線。
圍繞信用監(jiān)管全過(guò)程，通過(guò)明確“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)煙草專賣信用信息全過(guò)程管理。
一是明確信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)。將煙草專賣信用信息劃分為基礎(chǔ)信息、良好信息、失信信息和其他信息四類，分類明確信用信息具體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和保存期限標(biāo)準(zhǔn)。其中，失信信息包含一般程序行政處罰信息、責(zé)令改正違法行為信息等8項(xiàng)內(nèi)容，并將不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定、被工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等14種失信情形涉及信息確定為嚴(yán)重失信信息。
二是明確信用信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。將信用信息應(yīng)用于信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用激勵(lì)獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)之中，明確信用信息在應(yīng)用過(guò)程中的具體作用。
三是明確信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)作出的行政許可和行政處罰決定，通過(guò)“信用中國(guó)(山東青島)”網(wǎng)站向社會(huì)公示相關(guān)信息，并與其他政府部門(mén)、行業(yè)組織的信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享互通，建立聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
四是明確信用權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在信用修復(fù)和異議處理方面，明確適用情形及操作流程，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的守信意愿。
實(shí)施兩個(gè)監(jiān)管，為信用體系建設(shè)“立支柱”。
以完善信用信息管理為基礎(chǔ)，建立跨單位、跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用監(jiān)管機(jī)制，形成行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性等監(jiān)管措施多管齊下的工作格局。
一是建立信用等級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。市煙草專賣局研究制定了《卷煙市場(chǎng)信用等級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》，按照信用信息內(nèi)容分類，進(jìn)一步細(xì)化信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，將基礎(chǔ)信息、信用承諾、行政許可、行政處罰等信息記入信用檔案，應(yīng)用于信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管及信用獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)。
在信用評(píng)價(jià)方面，明確37項(xiàng)失信事件及分類標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管對(duì)象劃分為誠(chéng)信守法、輕微失信、一般失信和嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)，每月實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià);在信用監(jiān)管方面，采取差異化監(jiān)管措施，建立各等級(jí)零售戶“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查比例標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)、分類抽取檢查對(duì)象，降低誠(chéng)實(shí)守信對(duì)象的抽查比例，提高違法失信對(duì)象的抽查比例，有針對(duì)性地加強(qiáng)日常監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管，全面構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。
在信用獎(jiǎng)懲方面，通過(guò)提高信用初始等級(jí)、最大程度準(zhǔn)予許可證期限等方面予以適當(dāng)激勵(lì)，鼓勵(lì)許可申請(qǐng)人作出信用承諾，并根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在行業(yè)內(nèi)采取給予煙草零售終端建設(shè)、卷煙經(jīng)營(yíng)星級(jí)評(píng)定、信用推介等適當(dāng)激勵(lì)措施，采取限制享受行業(yè)扶持政策、取消榮譽(yù)稱號(hào)、提高監(jiān)管頻次等信用懲戒措施，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的濃厚氛圍，發(fā)揮信用效應(yīng)。
二是建立信用協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。以信用信息共享為基礎(chǔ)，通過(guò)青島市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，推動(dòng)企業(yè)信用信息在協(xié)同監(jiān)管事前、事中、事后環(huán)節(jié)的全過(guò)程應(yīng)用，精準(zhǔn)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，使違法失信者處處受限。例如，針對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)管局推送的監(jiān)管對(duì)象，市煙草專賣局制定了取消煙草專賣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格、限制給予相關(guān)扶持政策、提高抽查比例和頻次等六項(xiàng)措施。
1-9月份，在繼續(xù)保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,全市查獲假煙156.37萬(wàn)支，同比下降54.5%，走私煙118.41萬(wàn)支，同比下降43.7%;卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)率達(dá)到99.5%;涉煙違法行為發(fā)生率明顯降低，卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，煙草專賣信用體系建設(shè)工作取得階段性成效。
市煙草專賣局將繼續(xù)在市委、市政府和行業(yè)上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市發(fā)改委的統(tǒng)一部署和要求，密切聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工程咨詢?cè)旱炔块T(mén)，扎實(shí)推進(jìn)煙草專賣信用體系建設(shè)工作。加快推動(dòng)監(jiān)管流程再造和系統(tǒng)升級(jí)，完善相關(guān)保障機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管措施，努力形成以信用大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)監(jiān)管模式，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的卷煙市場(chǎng)環(huán)境和良好社會(huì)氛圍。