2019-12-30
小張這一陣頗有“春風得意”之感，經過律師事務所一年的實習，他終于通過了實習考核。近日，他帶著材料走進上海市長寧區公共法律服務中心接待大廳辦理專職執業行政許可，只要過了這一關，他就能成為一名真正的執業律師。
身份證、上海市律師執業申請登記表、法律職業資格證書……突然，他發現實習合格證明忘記到律協領取了，這可是必要材料之一。
這讓隨行的《法制日報》記者也頗感意外，那么，小張的申請能辦成嗎？
告知承諾省奔波
“如您的信用良好，您可以采用證明事項告知承諾制辦理，無需交證明”，就在小張打算趕往律協補充材料時，前臺接待人員面授機宜，“這是一份證明事項告知承諾書，了解我們告知您的這些內容，承諾您本人已經實習考核合格，我們就將按照您已實習考核合格為您辦理律師執業審核，您無需提交證明。”
原來，上海正在進行證明事項告知承諾制試點，將行政許可中的申請人要提交的部分證明以告知承諾書替代，以此減少老百姓開證明、交材料的繁瑣過程，達到減證便民的目標，長寧正是上海的試點區域之一。
小張的實習考核合格證正是上海試點的證明之一，只要簽署告知承諾書作出承諾，就無需再提交相應證明，可直接辦理行政許可。當事人省去了開證明、交證明的繁瑣事務，轉由行政許可的實施機關去核查。
從長寧趕往律協領證，來回少說也要一個多小時，眼前這份承諾書可以幫自己節省不少時間，更避免了來回奔波，小張欣然在承諾書上簽下名字。
走出接待大廳，他長舒了一口氣。
今年5月，司法部印發了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，明確開展證明事項告知承諾制試點，進一步“減證便民”。7月9日，上海市司法局與上海市審改辦聯合出臺《上海市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），就上海開展試點工作作出具體部署。
據了解，此次試點在長寧、浦東兩區展開，通過行政機關對外服務場所和“一網通辦”在線政務服務平臺，公開試點的證明事項和告知承諾格式文本、涉及的行政許可事項、辦事指南等，進一步簡政放權、優化服務。試點證明事項共21項，涉及市場監管、民政、教育、司法行政、衛生健康等多個部門。
此外，《實施方案》還明確了動態調整機制，試點證明事項可根據國家和本市要求適時調整。10月，上海擴充試點范圍，增加納入“臺灣居民身份證明”進行試點。
“試點證明事項告知承諾制，是為了進一步減證便民，落實‘放管服’改革。申請人書面承諾符合法定的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關就不再索要證明，依據其承諾直接予以辦理。事后行政機關通過數據共享、行政協助等自行核查申請人承諾的真實性，對承諾不實的作出相應處理。這種便捷方式，大大節省了老百姓和企業辦事的成本”，上海市司法局行政執法協調監督處處長諸曉鳴告訴記者，在這一便捷的背后，是市有關部門的共同努力，由于涉及“一網通辦”、信用監管等工作，市審改辦、市發改委、市大數據中心、市信用中心等單位都給予了大力支持。
事后核查保誠信
小張雖辦完事離開了，但工作人員的任務還沒有完成，他們很快便著手對小張承諾的真實性進行核查。工作人員登錄“一網通辦行政許可審批系統”，輸入小張的個人信息，上海市律師協會為小張開具的實習合格證明電子版就顯示在了屏幕上。原來，試點開始前，上海市司法局律師工作處、公共法律服務處、信息技術處等相關處室相互協作，已經做好了準備，實現了一網通辦行政許可審批系統與上海市律師協會數據庫聯通，律協數據庫會向系統推送全市實習考核合格數據，使工作人員便捷核查申請人的實習考核情況。至此，小張承諾的證明事項已經核查完畢，他的行政許可將在8個工作日內完成。
“試點前，我們發現，對申請人承諾事項的核查是重點，也是難點。為了能有效核查，我們實踐了多種核查模式”，長寧區司法局公共法律服務科科長郭斌說。
要實現快捷核查，打破信息壁壘是關鍵。據介紹，目前浦東和長寧兩區已經實現試點證明事項的索證部門與出證部門間高效對接，如區司法局與區人力資源和社會保障局、市律師協會、市公證協會等，工作人員可以通過數據共享，快速核查申請人承諾的真實性。
對于尚未建立數據共享的部門，行政許可的實施機關可以向出證單位提出協助核查請求，由對方進行核查后及時反饋核查結果，如浦東、長寧兩區的區教育局與區公安局之間就申請舉辦民辦學校的舉辦者等人員的無犯罪記錄信息進行核查。
“‘讓信息多跑路，讓百姓少跑腿’是證明事項告知承諾制試點追求的目標之一。上海試點中努力推動數據共享、線上核查，打破數據壁壘。這在提高效率的同時，也為加強行政許可事中事后監管提供了支撐”，上海市司法局副局長羅培新介紹說。
雙向懲戒治失實
小張的承諾經核查屬實，因此得以順利辦理行政許可，但如果核查發現小張沒有實習考核合格證明，又會帶來怎樣的后果？
郭斌告訴記者，自長寧開展試點以來，“律師執業審核”和“律師變更執業機構申請”兩類政務服務事項中采用證明事項告知承諾制實施的行政許可有93件，至今尚未發現不實承諾情況。雖未發生過不實承諾，但上海早已建立了針對虛假承諾的“雙懲戒”機制。
據了解，申請人如不實承諾，不僅會被依法撤銷相關行政許可決定、給予行政處罰，其失信信息還會記入信用記錄，面臨信用懲戒。
“試點的信用懲戒根據《上海市社會信用條例》實施，證明事項告知承諾失信行為信息將納入上海市公用信用信息目錄，申請人作出虛假承諾的將記入其信用記錄”，諸曉鳴告訴記者，虛假承諾的申請人（包括個人、企業等），后續將不得適用證明事項告知承諾制方式辦理相關事項。
“實行證明事項告知承諾制試點，是上海市司法局貫徹落實市委市政府和司法部部署、深化“放管服”改革的必然要求，是創新行政管理和服務方式、減證便民的有力舉措，也是促進上海經濟社會發展和進一步優化營商環境的務實之舉，為推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的社會治理模式發揮了重要作用，將有利于不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。”上海市司法局黨委書記、局長陸衛東說。